2013年朝鲜拥核战略的新态势对中国国家安全构成了重大威胁。美国推行“亚太再平衡”战略,强化美日、美韩同盟,朝鲜周边安全战略环境错综复杂,朝鲜在东北亚国家中实力对比处于弱势地位,敌多友寡,金正恩初掌政权急需树立威望,拥核成为金正恩政权外求安全、内谋稳定的战略利剑。朝鲜拥核战略在东北亚催生了“拥核多米诺”效应,极易助推日韩走上拥核道路,东北亚核国家林立的前景将直接威胁中国的国家安全利益。朝鲜拥核战略对中国和平稳定的周边环境提出了重大挑战,迫使中国做出外交战略应对,一改以往对朝拥核“温和”态度,坚决执行联合国制裁决议,寻求多边会谈与深化中美合作等。
一 朝鲜拥核的战略环境
朝鲜地处东北亚地缘政治的“核心地带”,政治体制僵化、家族制统治与经济停滞使其在东北亚地区国家力量比较中处于弱势地位。21世纪初在世界和平发展、合作共赢的潮流中朝鲜面临被“边缘化”的危机,处于国内经济窘迫、国际制裁重压的孤立处境。美韩、美日军事同盟的敌对威胁陷朝鲜于准战时状态中,国家实力悬殊的不对称性对抗是朝鲜拥核战略的强大动力,朝鲜领导人以不按“游戏规则出牌”来破解困局,朝核危机迷雾重重。从朝鲜的地缘政治环境、经济环境和区域安全环境解读朝鲜拥核战略的动机,对于我们认识朝鲜半岛核危机问题,把握朝鲜拥核战略走向,提出战略应对具有重要意义。
1.朝鲜拥核的地缘政治环境
朝鲜地处东北亚地区“核心地带”。朝鲜半岛问题有南北对峙与统一问题,朝美、朝日关系问题,朝核问题。朝鲜政治体制在东北亚具有特殊地位。这种政治体制的特殊性主要表现在朝鲜是世界上唯一没有进行改革开放的社会主义国家,封闭、专制、世袭、僵化使朝鲜在世界和平与发展、合作共赢的大潮中面临“边缘化”的危机。2013年8月朝鲜修改《树立党的唯一思想体系十大原则》,肯定“三代世袭”的政治体制来巩固金家执政的权力和地位[1]。朝鲜世袭制的政治体制使其与周边国家形成了鲜明反差。朝鲜半岛冷战思维的延续使朝鲜和美韩日处在持续敌对抗衡状态中,苏联解体、中国改革开放和蒙古易帜也凸显了朝鲜的僵化。朝鲜在东北亚乃至国际体系中陷于敌多友寡和形单影只的状态中。朝鲜战争后,朝鲜半岛南北对峙局势持续至今,朝韩关系跌宕起伏,由于受冷战气候的影响,南北双方分别选择了不同的发展道路,导致双方政治制度、经济模式、意识形态迥然不同。冷战结束后,南北之间曾建立对话、高峰会晤。2010年“天安舰”事件后,韩国政府为制裁朝鲜公布了“5·24措施”,该措施的核心是全面中断南北贸易,禁止民间访北和交流,禁止对朝鲜的新投资。韩朝咫尺天涯,南北关系异常紧张。2013年6月韩朝双方因当局会谈代表团团长的级别问题取消了原定的“韩朝当局会谈”[2],国际事务中有失礼仪的安排使朝韩双方会谈难以取得实质性突破。“冰冻三尺非一日之寒”,南北对峙局面除南北矛盾外仍被大国阴影笼罩。朝核危机是朝鲜战争后美朝长期对立的产物,美朝之间相互敌视,布什政府对朝采取了比较强硬的态度,接连发表过对朝极不友善的言论,将朝鲜列为“邪恶轴心”国家之一。奥巴马继承了小布什政府对朝“现实”政策的战略目标孤立朝鲜。朝日之间历史问题、绑架人质等问题积怨已久,面对拥有核武的朝鲜,日本政府加强日美同盟关系,2013年5月,日本因特使密访朝鲜事件向美韩道歉,证实美日同盟加强其政治和军事的联系,美日与朝关系剑拔弩张,朝鲜至今尚未完成与美日关系正常化。朝鲜起初进行核开发得到苏联的援助,在苏联的催促下于1985年加入《核不扩散条约》,苏联解体后,俄罗斯兼顾东西,保持国家东部边界稳定维护东北亚的安全成为俄罗斯东北亚主要战略目标之一,俄主张“政治解决朝鲜半岛问题”[3]。朝鲜是中国东北亚重要邻国,美日韩海洋势力阻遏中国的缓冲地带,中朝关系千丝万缕,朝核问题迫使中朝关系步入转折期。中俄是离朝鲜核试验基地最为接近的国家,朝核问题直接影响中国、俄罗斯的安全。实现半岛无核化符合东北亚各国利益,中国态度坚决、多次申明立场;俄罗斯于2013年12月执行联合国对朝制裁决议[4]。为维护现有政治体制的延续,朝鲜大力推行“先军政治”,扬言“核先发制人”虚张声势,