2013年的东北亚政治安全形势，因朝核试和导弹试射、中日钓鱼岛屿主权争执空前紧张，中、美、日、俄、韩等大国由此展开了新一轮的战略互动和政策调整。各国之间的军备竞赛不断升级，传统安全和非传统安全领域都面临着新问题、新内容和新挑战。一年中，朝核问题六方会谈仍处于休克中，中、日、韩三国首脑会谈无望，但这些并没有阻挡各国追逐各自战略目标的努力。斗而不破是一年中东北亚政治安全局势的生动写照。东北亚地区“中、美、俄、日四大国战略关系的互动变化，决定了东北亚地区的安全与走势”^[1]，笔者10年前的观点，今天依然是衡量东北亚地区政治安全形势变化的重要杠杆，透过东北亚地区大国关系间的变化与调整，我们能够梳理出东北亚地区政治安全形势走向的清晰脉络。

一 奥巴马政府“亚太再平衡”战略调整

美国的“亚太再平衡”战略因东北亚地区盟友间领土、主权纠纷的加剧以及国内两党间的矛盾与纷争，执行并不顺畅，手段及风格调整成其必然。“9·11”后，美国的从其战略利益出发，在军事上加快了向亚太地区战略转移的步伐，与之相配合，美日、美韩同盟关系明显加强，呈现出由美韩、美日双边同盟向美日韩三边同盟发展的走向。但由于日、韩因独岛（日方称竹岛）主权归属问题以及日本政治日益右倾化所引发的矛盾难以弥合，美国的“亚太再平衡”战略受到了来自盟友内部的冲击。

2013年美国亚太外交中的一项重要内容就是要协调和理顺日、韩之间的关系，不要因为两盟友之间的冲突妨碍美国亚太战略的推行。2013年2月，日本首相安倍晋三访美，5月韩国总统朴槿惠访问了美国。在访问中两国首脑除借此加强同美国的双边关系外，对其各自的亚太外交政策向美方进行了阐述，以期获得美方的理解与支持。安倍在同奥巴马总统会谈时，奥巴马总统强调了“美日同盟是美国在亚太安全和政策的基石”，刻意回避了在有关中日关系问题上日本方面的关切。5月8日朴槿惠总统在美国的参众两院联席会议上发表演讲，正式提议推行“东北亚和平合作构想”（首尔进程）。强调在东北亚地区，应由韩美两国带动向朝鲜开放门户，从环境等非政治问题到朝核等安全问题不断提升对话级别。在日韩美三国高层的会晤中，美国方面不时地表达了对日韩关系的看法，希望两国之间能早日消除分歧。但美国的调停并没有完全奏效，在涉及日、韩双边关系方面，两国依然如故，在2013年没有出现缓和的迹象。

在涉及朝核问题方面，美、日、韩三方能够找到共同语言。2013年6月1日，美国、日本、韩国三国国防部长哈格尔、小野寺五典和金宽镇在出席新加坡香格里拉对话会议期间举行了三边会晤，三国防长表示要密切合作，以迫使朝鲜放弃核和导弹项目，停止挑衅行为。在会晤后发表的联合声明中指出，朝鲜的地下核试验和卫星发射，对东北亚地区以至世界构成“严重威胁”。要求朝鲜遵守联合国安全理事会决议，销毁核武器，放弃现有核项目。小野寺五典在会晤后对媒体表示，“我们同意（针对朝鲜）一致行动，促进三国防务合作。”针对这次三国防长会晤，一名美国五角大楼高级官员强调，美日韩合作“势在必行”，“没有哪个国家单靠自身就真正足以应对这一系列挑战”。韩国国防部在会后发表声明指出，“三国防长支持安理会的呼吁，即一旦朝鲜再次进行核试验或试射洲际弹道导弹，将追加制裁措施”。^[2]此次美日韩三国防长会晤是自2010年以来的首次，是在美国防长哈格尔的力促下实现的，原定的日韩防长间会晤因日韩独岛问题（日本称竹岛）而被迫延期。

2013年东北亚地区大多数国家迎来了新领导人，美国总统奥巴马进入了总统第二任期，日本迎来了新首相，普京由总理变身为总统，韩国历史上出现了首位女总统，中国国家领导人习近平也正式开始了其最高领导人任期。东北亚地区国家新旧面孔的交替，为重新开展多边外交和走出地区安全困境提供了新动力。2013年东北亚地区外交战线上的一个突出特色，表现为双边与多边外交活动的活跃。一年中各国高层领导人的穿梭访问，十分频繁，如习近平主席访问俄罗斯，朴槿惠总统访问中国、美国，普京总统访问韩国，安倍首相访问美国等，就连一向不十分引人关注的蒙古国总统客勒贝格道尔吉也于10月28日对朝鲜进行了访问。在双边外交活跃的同时