蒙古国地处亚欧大陆腹地，东连东北亚、西接中亚，南北与中国和俄罗斯两大邻国相接，地理位置极其重要。历史上蒙古民族辉煌的战绩和庞大帝国的光环使蒙古民族有着特别的民族自豪感和优越感。20世纪前期，历经沙俄和苏联的长期谋划，蒙古最终实现了独立，位于中俄之间内陆国家地缘政治条件使其成为俄中两国之间的缓冲区，冷战时期一度成为苏中对抗的最前沿，外交战略处于在苏中之间“依违”选择的尴尬境地。冷战结束后，蒙古国重新思考和评估本国的国家战略角色、地缘战略定位和外交战略选择，全方位“多支点”外交首先强调与南北两大邻国发展“等距离”关系，同时又特别强调开展与“第三邻国”外交关系的重要性。与美日等“第三邻国”外交关系的紧密开展反映了21世纪初蒙古国地缘政治思想与战略发生的新变化。

一 蒙古国地缘政治战略的新变化

蒙古国成立之初因其极少在国际社会上发出声音而鲜为国际社会所关注。苏联解体后蒙古国内外形势发生了重大变化，一系列国际政治经济新事态和新趋势对蒙古国外交政策的制订产生了重要影响。进入21世纪以来，随着经济全球化、信息化浪潮迅猛推进，各个国家相互依赖程度不断加深，东北亚区域内各国经济交流日益热络，蒙古国凭借其丰富的资源优势和灵活务实的“多支点”外交政策，在与相关国家的经济、政治互动中找回了独立自主发展国家经济和维护主权独立完整的自信。蒙古国“现在到了用自己的头脑思考和解决问题的时候了”。^[1]

（一）蒙古国地缘政治环境的新变化

冷战期间蒙古国在经济上实际成为苏东集团的原料储备供应基地，政治上完全受控于苏联，军事上受制于苏联，无军事指挥权，蒙军只相当于苏军的一个下属作战单位，蒙古民众的社会生活方式也完全苏式化。在中苏两国对抗时期蒙古国曾一度成为中苏对抗的最前沿。苏联解体后蒙古国的内外政治环境都发生了重大变化。苏联的继承者俄罗斯元气大伤无力再向蒙古国提供经济援助和安全保护，这使蒙古国的依赖型经济和安全保障受到极大冲击。

首先，俄罗斯外交战略调整一度淡化了与蒙古国的亲密关系。冷战时期蒙古将本国的生存安全完全依托于苏联的保护之下。苏联解体后，俄罗斯进行了外交战略调整并开始从蒙古国撤出全部驻军。失去“安全保护”的蒙古国所面临的外交与安全环境发生了巨大变化，长期以来一边倒向苏联的外交战略走到了尽头。谋求国家安全、实现独立自主成了蒙古社会的普遍政治诉求。苏联解体后初期的一段时期内，俄罗斯内政外交从“计划模式”的束缚中解放出来，借助“第三方”力量来摆脱困境一度成为俄罗斯寻求生存发展出路的战略选择。“西向”谋生存的战略冲动使俄罗斯无暇也无力兼顾昔日的盟友蒙古国。在经济上俄罗斯停止了对蒙古国的经济援助，恢复甚至还提高了蒙古国进口商品的税率。加之两国因债务等问题的解决导致两国关系停滞、贸易额锐减，受此影响蒙古国经济全面下滑。经济的几近崩溃导致政局不稳，物价上涨、工人失业、犯罪率上升，蒙古国面临严重的社会危机。走到十字路口的蒙古国必须要做出抉择。进入21世纪以来蒙古国充分发挥本国的能源资源优势，实现了国民经济持续增长，这为蒙古国重新思考国家的前进方向和唤起本国民众的爱国主义热情奠定了坚实基础。

其次，蒙古国南部地缘安全环境也发生了重要变化。由于蒙古国长期追随苏联，其政治、经济和社会发展模式几乎完全苏式化，并且蒙古国长期奉行与苏结盟敌视中国的外交政策。苏联解体使蒙古国失去了强大的外援和安全上的保护，而南方的中国正在稳步快速发展，综合国力不断增强，国际政治影响力不断提升。进入21世纪以来，中蒙两国日益密切的经贸联系和中国对蒙古国巨大的投资与贸易额度却诱发了一些蒙古民众和政客们产生了对蒙古国可能会沦为日益强大的中国经济附庸的担心。据统计，从1989年开始蒙古国与中国的贸易关系日益密切、贸易额度不断攀升。2002年中蒙两国贸易额达2.6亿美元，2005年为8.11亿美元，2006年度达到了14.35亿美元，2007年中蒙贸易额突破20亿美元，2008年达到28.14亿美元。2009年受国际金融危机的影响中蒙两国贸易总额下降到19.14亿美元。但随着蒙方经济的缓慢复苏，两国的经贸交易总额也迅速回升，2011年中蒙两国进出口总额达63.3