引言

近几年，包括气候变暖在内的全球环境问题引起了各国政府和学术界的普遍关注。根据IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change，政府间气候变化专门委员会）专家组第四次评估报告，全球气温呈现以变暖为主要特征的显著性变化。哥本哈根气候谈判大会以后，国际社会对减少二氧化碳排放和发展低碳经济的关注空前高涨。在全球气候变化和经济全球化的今天，气候问题已经从一个单纯的科学问题、环境问题演变成一个涉及政治、经济、外交、发展、环境、贸易、投资等领域的复杂问题，碳排放额度也成为具有商品属性、可进行交易的稀缺资源，因为在一定的发展阶段和技术水平的条件下，一定的碳排放空间就意味着发展的空间和机会。在国际舆论和国内资源环境矛盾日益突出的双重压力下，广大发展中国家主动适应由温室气体减排带来的一系列冲击。中国作为碳排放量最多的发展中国家，工业化城市化发展历程、整体的能源利用技术水平以及以煤为主的能源消费结构决定了在未来一段时期内，二氧化碳排放量和能源消费量必将大幅度上升。随着“后京都”气候谈判时代的到来，以美国为首的“伞形”国家集团^[1]将中国纳入强制减排国家行列的呼声越来越高，这一点从2009年12月在丹麦首都哥本哈根气候谈判大会的情景可以看出。因此，不难料想，未来中国面临来自国际社会的减排压力会越来越大，而且会对中国的国际形象以及贸易环境等方面产生极为不利的影响。本报告以关中—天水经济区为例，探讨如何利用技术上的后发优势和制度创新在保持该地区经济发展的前提下，降低温室气体排放水平。对改善关中—天水经济区的生态环境，提升该地区能源化工产业的经济效益和环境效益有重要意义。

关中—天水经济区能源资源极其丰富。其煤炭、石油、天然气储量和年开采量均居国内各省区前列，堪称“中国能源极”。陕西省的煤、石油、天然气资源储量分别在全国各省区中位列第3位、第7位、第2位，其煤炭资源主要分布在渭河以北，素有“渭北黑腰带”之称。作为中国主要的能源基地与重化工产业基地，关中—天水经济区在利用丰富的资源发展经济的同时，也对生态环境带来极大的破坏与污染，对该地区经济社会的可持续发展构成严峻挑战，一是如何避免产生“资源诅咒”问题，二是如何实现低碳经济发展之路。

一 研究思路与模型

为达到上述目的，本报告研究的思路是：搜集与评估关中—天水经济区与二氧化碳排放量相关的数据资料，如能源消费量、产业结构变化、能源消费结构、人口等方面的资料。分析关中—天水经济区碳排放变化特征并对碳排放量的变化进行驱动因素的分解，找出影响碳排放量变化的主要因素。分析未来经济区在不同情景下碳排放的变化与趋势。在全国最小减排成本原则下，制定关中—天水经济区减排配额分配方案，设计最优减排策略。最后是对关中—天水经济区未来节能减排工作的开展和走低碳经济发展道路提出相应的政策建议。

基于上述研究内容，本报告首先采用IPCC推荐的方法，计算2000～2008年间关中—天水经济区碳排放量的值及其变化，运用对数平均指数分解法（LMDI）分析不同时期产业结构、人口、经济发展等因素对关中—天水经济区碳排放的影响，再分析未来40年各因素在不同的定义情景下对碳排放的影响，并在全国总体减排成本最小的原则下，进行关中—天水经济区减排配额及最优减排策略设计，最后是实现减排配额的政策建议。

依据Kaya公式，本报告选择的碳排放的影响因素包括经济发展水平、能源消费结构、由进步水平决定的能源效率及人口规模和增速。设定情景分为基准情景、国内低碳情景和国际低碳情景三种，具体描述见表1。

表1 三种情景的描述

考虑到中国现阶段经济发展水平，在相当长的一段时期内，发展经济、改善民生依然是经济社会发展的主要任务。中国人口众多，且由于受传统生育观念的影响，因此，人口增长具有较大的惯性，短期内人口绝对数量依然增幅较大。GDP、人口与人均GDP的参数设定见表2。

表2 不同情景下的关中—天水经济区GDP、人口与人均GDP参数设定

伴随着技术进步，新能源行业成本逐渐下降，能源结构的改善将成为未来减排的主要动力之一。对能源结构改善的具体设定见表3、表4、表5。

表3 基准情景下关中—天水经济区不同种类能源所占比重

表3 基准情景下关中—天水经济区不同种类能源所占比