新一轮西部大开发中，国家要把关中—天水、成渝地区和北部湾三大战略高地建成对全国有影响力的经济区，在西部又布局了呼包银、兰西格、天山北坡和陕甘宁四个经济区，要将它们建成西部大开发新的增长带。这样，陕西就有了两个跨区域的经济区，即大关中与陕甘宁。新一轮西部大开发中，国家要在西部建设四大基地，即能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。陕甘宁和大关中是这四大基地的最佳承载地，能源基地和资源深加工基地主要在陕甘宁，装备制造业基地和战略性新兴产业基地主要在大关中。陕西应当抓住机遇，使大关中与陕甘宁互动发展，共同带动西部强省建设。

一 建设大西安，带动大关中，引领大西北

国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的总纲是“建设大西安，带动大关中，引领大西北”。它不仅指出了大关中发展的突破口是建设大西安，大关中的发展要有大西安的带动，而且指出了大关中的功能定位是引领大西北，明确了大关中的主要着力方向。

建设大西安，就是要实现西咸一体化，建设西安国际化大都市，都市区人口要超过1000万人，主城区面积要达到882平方公里。西咸新区的建设就是为西咸一体化打基础。实现西咸一体化不必将咸阳全部划归西安，现实的途径是将咸阳一分为三。将咸阳市区、泾阳、三原、礼泉和兴平划归西安，将西安建成亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市。1966～1971年，咸阳市区就归西安管。将泾阳划归西安，可使西安名正言顺成为大地原点所在地。三原是西安的北门户。礼泉是唐朝开国皇帝李世民昭陵所在地，将礼泉划归西安，还有利于泾河的治理。兴平的工业主要是国防科技，划归西安有利于产业整合。将彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市。铜川是国家发改委确定的资源枯竭型城市，将彬长旬淳划归铜川，可为铜川注入新的血液，解决资源型城市矿碣城衰不可持续的世界性难题。将渭北草原的乾县永寿、关中川道的武功扶风、秦岭北麓的周至眉县划归杨凌，把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，使杨凌由一个“实验区”真正成为一个“示范区”，带动关中农业高技术产业基地的建设。而杨凌、铜川和渭南还可以作为西安的卫星城市，与西安构成大西安都市圈，进一步加强西安的大都市地位。

带动大关中，就是要发展以西安为中心的大关中城市群，建设以西安为核心的大关中先进制造业基地。发展大关中城市群，除通过西咸一体化，组建大西安都市圈、建设杨凌农科型中心城市和铜川渭北中心城市外，要把宝鸡建成大关中的副中心，建成陕甘川宁毗邻区的中心城市，建成陕西的名牌之都，承担西安向西辐射二传手的作用。把渭南建成关中东部的中心城市，承接西安向东辐射，带动关中东部发展。为加强东西部合作，承接东部产业转移，还需要在关中东部建设三大门户城市。一要把华阴建成关中的东门户和秦晋豫毗邻区的中心城市；二要把韩城建成关中的东北门户和渭北东部秦晋毗邻区的中心城市；三要把商洛建成关中的东南门户和东秦岭地区的中心城市。争取将黄陵设市，纳入大关中，建成关中的北门户和中华民族的圣地城市。再加上甘肃的天水，以大西安为中心的大关中城市群就形成了。按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要把大关中建成“一高地四基地”。要依托亚欧大陆桥，发挥西安国际化大都市的作用，建设全国内陆型经济开发开放战略高地；努力发挥西安科教优势，创新科技体制，建设统筹科技资源的改革示范基地；重点发展装备制造业和战略性新兴产业，以西安为核心建设全国先进制造业重要基地；发挥西安、杨凌科教优势，建设全国现代农业高技术产业基地；以东方人文之都西安为核心，建设彰显华夏文明的历史文化基地。

引领大西北，就是发挥西北首府西安和经济重心关中的龙头作用，引领包括内蒙古和西藏的大西北的发展。西部大开发内蒙古由中部划到西部，青藏铁路修通后西藏被纳入西北的经济版图，现在的西北是包括陕、甘、宁、青、新和内蒙古、西藏七省区的大西北。大西北占祖国版图的56%，占西部版图的80%，是西部大开发的主战场，新一轮西部大开发新布局的四大经济区呼包银、兰西格、天山北坡和陕甘宁全在大西北。大西北的发展仍