一 2003年财政经济运作的主要特点

2003年国民经济和社会发展开局良好，但从4月份后，中国大部分地区受到了SARS疫情的冲击，部分地区遭受洪涝和干旱的影响，部分领域重复建设、劳动就业形势比较严峻等经济运行中的一些深层次矛盾和问题也逐步显现出来。针对这种情况，党中央、国务院统揽全局，及时果断地采取了一系列重大决策和部署，迅速有效地控制了SARS疫情，缓解了经济运行中的一些矛盾，保持了国民经济持续快速增长的势头。2003年前三个季度，GDP增长速度为8.5%，增幅同比加快0.6个百分点；一些主要经济指标增长速度均为近几年同期较高水平。总体上看，当前财政经济运行呈现出以下几个主要特点：

1.投资和外贸出口增势强劲

2003年以来，固定资产投资增长明显加快。前三个季度全社会固定资产投资比2002年同期增长30.5%，增幅同比加快8.7个百分点。与此同时，中国外贸进出口也保持了较快增长势头。前三个季度，外贸进出口总额同比增长36.2%，增幅比2002年同期加快17.9个百分点。其中，外贸出口增长32.3%，加快12.9个百分点；外贸进口增长40.5%，加快23.3个百分点。

2.经济自主增长能力明显增强

近年来，中国实行的积极财政政策与稳健货币政策，使中国经济运行环境明显改善，社会投资主体的信心普遍增强，非国有经济固定资产投资增速加快。2003年前三个季度，从投资资金来源看，预算内投资资金同比只增长2.1%，回落46.7个百分点；而国内贷款增长50.3%，加快22.4个百分点；外商直接投资增长36.3%，加快8.8个百分点；企业自筹资金增长49.0%，加快21.2个百分点。在住房、汽车、通讯工具等新的消费热点拉动下，中国目前已形成以汽车、房地产、机电、能源、原材料为主体的新型国民经济支柱产业群，2003年前三个季度电子通信设备制造、电气机械及器材制造、交通运输设备制造、冶金和化学工业对整个工业增长的贡献率达50.7%，拉动工业增长8.4个百分点。

3.经济运行质量进一步提高

自2003年年初以来，市场产销衔接较好，企业经济效益大幅提高。前三个季度，工业产销率达到97.7%，同比提高0.11个百分点；全国工业企业盈亏相抵实现利润同比增长49%，其中国有及国有控股工业企业增长60.8%。城乡居民收入继续增长。前三个季度，城镇居民人均可支配收入同比实际增长9%，农村居民人均纯收入实际增长3.8%。到9月末，居民人民币储蓄存款余额突破10万亿元。

4.财政预算执行情况良好

在国民经济保持良好发展态势的基础上，财政预算执行情况良好。财政收入保持了较快增长势头，2003年前三个季度全国财政收入完成16131.85亿元，比2002年同期增长22.5%。增长较快的税种主要是国内“两税”（增值税和消费税），进口环节税收和所得税，在财政增收结构中呈“三足鼎立”局面。受一般贸易进出口快速增长的影响，海关代征消费税、增值税增长52.7%，关税增长35.3%；工业增长较快带动国内增值税增长17.2%，消费税增长15.2%；企业经济效益和城乡居民收入提高使企业所得税增长25.6%，个人所得税增长20.6%。上述几项税收收入占整个财政收入的75%以上，增收额约占整个财政收入增收额的80%以上。财政支出进度基本正常，支出结构进一步优化，前三个季度全国财政支出完成15264.89亿元，增长13.1%。财政支持社会经济稳定发展的保障功能进一步增强，确保了重点支出的资金需要，文教、科学、卫生支出增长12.6%，其中医疗卫生支出增长26.5%，公检法司支出增长20.1%，社会保障补助支出增长17.4%，抚恤和社会福利救济费增长21.5%，行政事业单位离退休经费增长16.5%，企业挖潜改造资金增长23.7%。

二 当前财政经济运行中需要关注的几个问题

在国民经济持续快速健康发展的同时，当前财政经济运行中也存在一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

1.投资与消费比例关系不够协调

近年来，中国固定资产投资呈快速增长势头，投资率由1997年的34.1%逐年提高到2002年的42.2%，达到1978年以来的最高水平。2003年以来，投资增长速度继续攀高，前三个季度，全社会固定资产投资同比增长30.5%，比2002年同期加快8.7个百分点。与目前投资快速增长形成较大反差的是，消费需求相对不足的问题更为明显。2002年，中国最终消费率为58.2%，成为“九五”时期以来的最低点，比1999年和2000年分别低1.9和2.9个百分点，比国际平均水平低10～20个百分点。2003年前三个季度，社会消费品零售总