一 目前的经济形势

1.世界经济开始缓慢复苏，对中国经济增长有利

在近年来复杂多变的国际背景下，中国经济发展正处于新的战略调整阶段。从2001年下半年开始，美国、日本和欧盟经济下降，进入衰退期，波及世界多数国家。中国经济虽然继续保持了较高的增长速度，但是在进出口贸易方面也受到一定的影响。虽然中国加入了WTO，但美、欧、日等国制定或提出的贸易措施对中国企业权益造成的实质性损害是不容忽视的。2003年第一季度首次出现贸易逆差，是近几年从未有过的。从2003年二季度以后，世界经济发展总的趋势看好。预计在年内可以走出经济衰退阶段。更多的人已经注意到，2003年前6个月美国经济增长达到2.4%，预测全年可能实现3%左右的增长。日本经济正在缓慢复苏，欧盟经济也开始缓慢增长。在此带动下，预测2003年发达国家经济平均增长约为2%左右；发展中国家平均为4%以上（不包括中国和印度）。如果包括中国和印度，世界经济平均增长可以达到5.5%。在此基础上，预测2004年和2005年，发达国家及所有发展中国家的经济增长仍会有良好的表现，将平均分别达到3.5%、5%或4.5%、6.5%的水平。世界经济增长平均将分别达到5%和6.0%以上的水平。

应当看到，2003年世界经济恢复性增长将为中国经济进一步实现快速、稳定增长提供了更加宽松的条件。然而也必须认识到，进入21世纪国际经济形势复杂多变，充满各种矛盾，存在激烈竞争的一面。一方面各国间加强了自由投资及贸易往来；另一方面也出现了贸易保护主义和新的贸易壁垒。如滥用国际经济规则和所谓技术保障措施，对中国的出口商品进行关税限制和反倾销，仅2002年中国企业经济损失就达170多亿美元。在这种情况下，中国企业面对国际市场的激烈竞争，首先必须按照市场经济的规范做法，组织生产、确定价格，同时必须提高产品质量，提高产品的技术标准与环境标准；其次面对国际商品的进口，如果对中国企业构成实质性损害，必须坚决进行反倾销或提出应诉，以维护企业的合法权益。

2004年和2005年是中国经济发展第十个五年计划的后两年。抓住世界经济走向复苏后快速增长的有利时机，对发展本国经济极为重要。从国家宏观层面看，区域经济发展中，东部与西部、老工业基地的经济差距进一步扩大的矛盾十分突出。从决策的高度看，最为关键的是需要确立区域经济协调发展战略和产业合理布局，并做好制度安排和解决好产业结构调整两个问题。这直接关系到中国今后经济发展的大局和全面实现小康社会的目标。

2.国内经济继续稳定增长，深层次矛盾进一步反映出来，其根源在于制度安排缺陷、经济体制改革滞后和市场经济规则不完善等

2000年中国经济增长8%（可比价计算，下同），出现周期性恢复增长的迹象。2001年经济增长回落至7.3%，2002年又重新上升为8%。这表明新的一轮经济周期正在开始，但基础不牢固。从2003年前9个月的经济运行实现情况初步分析、推断全年经济增长，预计2003年GDP增长率将超过8%，通货膨胀率超过1%，这预示着中国经济紧缩将结束。

在近年世界经济下滑情况下，中国经济能够保持快速增长态势，主要取决于扩大改革开放及内在经济潜力的开拓与释放。

然而，也应当看到，中国经济在目前和今后发展中还必须注意解决一些关键性的、根本性的矛盾和问题。在2003年中国经济虽然增长较快，但供大于求的产品仍在增加，供不应求的产品不得不依靠进口；投资增长加快，但重复建设现象又重新出现，破坏了资源的合理配置，损害了经济结构调整的效果，是一种损失性经济增长；扩大内需仍是必须坚持的方针，但中低收入者的收入与消费增长有限，一些经济政策严重阻碍扩大内需方针的贯彻；东部地区经济发展较快，与东北等老工业基地、西部地区经济发展的差距在进一步扩大，区域经济发展出现新的不平衡。上述矛盾与问题尽管是在发展中出现的，但它是体制性的、积累性的和惯性的。所谓是体制性的和积累性的，是指国家做出的制度安排，长期坚持不变，积累了大量的矛盾。例如，东北及西部地区大多是能源省区，国家低价格政策和部分税收政策造成这些地区国民收入不合理地流向东部地区，而高附加值的商品又反向流回西部贫困地区，进一步降低了这些地区的实际收入水平。同时，由于上述地区又属于老区、民族地区和贫困地区这种三重性