2003年10月20～21日，引人注目的亚太经合组织（APEC）第11次领导人非正式会议在泰国首都曼谷举行。此前，10月18日举行了APEC部长级会议，19日举行了APEC工商领导人会议。2003年的这三次APEC最重要的会议，是在全球经济复苏步伐依然缓慢、世界贸易组织（WTO）多哈谈判破裂和国际恐怖活动猖獗的形势下召开的。包括美、中、日、俄等大国在内的APEC 21个成员的领导人，面对国际经济、安全领域的严峻挑战，坚定地表达了促进全球经济复苏，尽快恢复多哈谈判，推动亚太地区贸易投资自由化和严厉打击国际恐怖活动的信念。会议开拓了APEC的视野，提出了一些新的倡议，取得了多项成果。不过，由于“反恐”成为一项主要议题，也引起人们对于APEC是否变质的担忧。

一 会议面对的国际形势

2003年是全球的一个多事之年。伊拉克战争、“非典”、国际恐怖活动及WTO坎昆谈判失败，大事一件接一件地发生，世界经济和亚太经济也一次一次地受到冲击。

3月20日，美军战机在伊拉克首都巴格达投下第一枚炸弹，拉开酝酿已久的“倒萨战争”序幕。国际油价迅速做出反应，一路攀升。事实上，战争未爆发之前，世界经济就被笼罩在阴影之中，亚太地区首当其冲。人们对战争的预期普遍悲观，国际经济机构纷纷下调世界和亚太地区的经济增长预测。虽然美伊战争只进行了一个多月，但对全球经济的冲击仍然是强烈的，它导致全球油价、股市的剧烈震荡，造成世界经济的不稳定，国际贸易和投资也都受到影响。

美伊战争尚未结束，4月中旬，亚太地区就爆发了震撼全球的“非典”严重疫情，并蔓延到世界各大洲，据世界卫生组织（WHO）统计，全球共有近30个国家和地区发现了4000多例“非典”患者，其中约1/5死亡。疫情较严重的国家和地区都是APEC的成员，包括中国内地、香港、中国台湾、新加坡、加拿大、泰国、马来西亚等。“非典”引起了大规模的社会恐慌，严重冲击了疫情国家（地区）国民经济的正常运转。国际旅游、商业活动和人员交流被迫中断或减少，疫情国家的航空业、旅游业、餐饮业、娱乐业、零售业均受到沉重打击。一些规模较小的经济体，如新加坡、香港、台湾所受损失尤为严重。

据WHO估计，“非典”使全球经济损失达300亿美元以上，主要受损的是亚洲地区，据一些国际金融机构估算，“非典”给亚洲经济造成的损失超过200亿美元，其中东亚和东南亚地区的经济损失达120亿～200亿美元。摩根斯坦利曾预计，不包括日本和印度在内的亚洲地区2003年平均国民生产总值增长率将因遭受“非典”而下降至少0.6个百分点，而“非典”对全球经济增长造成的影响大约为0.2个至0.3个百分点。另据亚洲开发银行估计，2003年中国经济增长将因“非典”下降0.2个百分点。^[1]如果说，美伊战争和“非典”是2003年上半年影响世界经济最大的两件事的话，那么9月14日WTO坎昆会议的失败，则可列为2003年下半年影响世界经济的最大事件。美伊战争和“非典”是突发事件对世界经济的冲击，其影响是短暂的，而坎昆会议令人失望的后果则是全球贸易体制的失败，其对世界经济的冲击是深远的。

坎昆会议召开前，虽然形势不容乐观，但人们对多哈议程的前景仍抱着一线希望。然而，经过5天5夜的激烈交锋，WTO146个成员最终未能在“新加坡问题”和农产品补贴上达成一致，多哈谈判破裂了。^[2]这暴露出世界南北之间，富国和穷国之间存在着尖锐的分歧。这是两年前开始的“多哈发展议程”谈判的一个转折点，它直接影响到预定2005年开始的贸易自由化路线图的实施。这对全球多边贸易体制的建设是一个沉重的打击，人们不禁会想起1999年WTO西雅图会议的失败。坎昆会议的失败严重冲击了全球贸易自由化的进程，世界贸易的增长速度也因此而大幅下降。据WTO贸易年报的预测，由于世界经济持续不振、伊拉克战争及“非典”的影响，2003年世界贸易增长率不到3%，与世界经济增长率大致相同，^[3]而坎昆会谈的失败，只会进一步阻碍世界贸易的增长。

另一方面，坎昆谈判的破裂直接刺激了全球各地次区域和双边自由贸易协定的出台。欧盟与美国积极与各地区和国家分别谈判双边协议，亚太地区的各种双边自由贸易协定的谈判也在加快进行。西方舆论认为，坎昆会议的失败导致“全球贸易体系正在发生变化”。^[4]这对APEC而言，显然不是一个好消息。这意味着，APEC推