在2001年1月的泰国下议院选举中，1998年由泰国“电信大王”他信·西那瓦新组建的泰爱泰党以压倒性的优势击败由前总理川·立派领导的有近60年历史的民主党，并一举成为拥有下议院500席中248席的泰国第一大党。同年2月，泰国第23位总理他信·西那瓦组建了由泰爱泰党、新希望党、泰国党和自由正义党组成的执政联盟。他信政府上台后，吸取金融危机的教训，加强了对国家金融监管力度，以经济复苏为目标实施了一系列国家发展政策，并取得了明显成效。同时，他信政府的政策明显带有党派特征，不少政策都在发展经济、稳定社会的同时努力为泰爱泰党巩固选民基础，以便能在下届大选中再次获胜。

一 农村发展政策

农村贫困问题一直是阻碍泰国经济持续快速发展的症结之一。20世纪60年代开始的工业化进程虽然使泰国成功地从传统农业国转变为新兴工业国，但是由于发展战略偏重于城市而忽略了农村，使得农村发展远远落后于整体经济前进的步伐。目前泰国年人均国民收入约为1990美元，但在农村却有近1800万人的日收入不足2美元，其中有400多万人的日收入甚至不足1美元。^[1]城乡差距的不断扩大吸引了大量无法被初级农产品生产所吸纳的农村富余劳动力进入城市寻求发展，但缺乏必要的教育和技能训练却使他们多数成为城市无业人员，于是无可避免地引发了贩毒、暴力犯罪、卖淫等一系列严重影响泰国社会稳定的问题，进而影响泰国的旅游、投资、商贸等活动，阻碍了经济的复苏。收入水平低和缺乏现代市场观念使得目前泰国农村仍处于自给自足的自然经济状态，占泰国总人口60%的农民与现代商业社会的联系仅局限于初级农产品的出售和生活必需品的购买。至今尚未启动的广大农村市场无疑是他信政府扩大国内需求的重点目标之一，而实现这一目标的前提却是必须首先发展农村经济。此外，2001年大选中泰爱泰党的成功很大程度上得益于农村地区选民对他信提出的农村发展计划的支持。由于泰国1997年宪法明文规定禁止贿选，并设立了独立的选举委员会对此进行监督，所以以往通过购买农村选票争夺议会席位的做法已经行不通了。在2000年进行的上议院竞选中就有数位议员因贿选而在当选后被开除。所以，即便是为了能在下一届大选中继续获得农村选民的支持，他信也必须兑现在2001年大选中许下的发展农村经济的承诺。

因此，他信政府在2001年2月上台后，为了实现自己六年内消除贫困的承诺，立即着手实施旨在推动农村经济发展的政策。立竿见影缓解农民生活压力的“农民三年缓债”计划于2001年3月推出，由国有的农业与农业合作银行（简称农合银行）负责实施，具体内容是允许全国200多万农民债务人延迟三年偿还总价值500多亿铢的贷款，并免除三年内的利息。

虽然延迟还贷可以使农民得益一时，但却是治标不治本，商人出身的他信总理深明此道，所以很快他信政府又仿效日本推出了“一乡一特产”计划。该计划旨在发展农村地区的农产品深加工产业和有地方优势的非农产业，离土不离乡的就地安置农村富余劳动力，并通过特产品的销售活动带动农村经济发展，提高农民收入，进而逐步瓦解农村的自然经济体系，使之与城市的商品市场接轨，打开广大的农村市场，最终达到扩大国内需求的经济目标。据泰国内务部的统计，自计划实施以来各地已开发出6700余种特产品，众多乡村小型企业蓬勃发展。他信政府在推行“一乡一特产”计划的时候，十分注重完善政府的督导作用。为了提高行政督导效率，他信总理任命副总理颂奇为国家一乡一特产指挥委员会主席，并解散了原先职权相互重叠的九个工作组，重新组建了四个分工细致、职权明确的工作组，即农业与合作社部次长领导的生产促进工作组、工业部次长领导的发展产品品质标准工作组、商业部次长领导的市场行销工作组和内务部次长领导的内地业务促进工作组。由于各地农村大多是首次接触商业性生产，尚不了解市场规律，所以很多特产品出现品种雷同、质次价高、缺乏销售渠道等问题。为此，四个工作组各司其职，分别开展了工作。如发展产品品质标准工作组推行了等级认证工作，将全国各种特产品分类评定等级，进行有针对性的旨在改进质量的技术指导；市场行销工作组则努力代为拓展国际国内两个市场，在国内市场政府主要与零售连锁店和加油站等合作让其