不丹难民滞留尼泊尔已长达13年之久。尼不两国政府为解决不丹难民回国问题，自1993年以来已进行了15次部长级会谈。目前，尼不双方会谈已打破了持续数年的僵局，达成了一些协议，使遣返不丹难民提上了日程。然而，协议能否顺利实施，难民问题是否能完全获得解决，尚存在许多问题，至今仍为尼泊尔政府和人民以及国际社会密切关注。

一 不丹难民问题的由来

1.民族矛盾

目前滞留在尼泊尔的不丹难民与尼泊尔人有着一定的血缘关系。据尼泊尔《廓尔喀报》载，早在17世纪，尼泊尔的拉姆·沙阿国王统治时期（1606～1633年），不丹即与尼泊尔建立了友好关系。当时，有50名尼泊尔人迁居不丹。后来迁居者不断增多。从1864～1900年间，约有十几万尼泊尔人进入不丹，主要定居在不丹南部地区。这一地区地势平坦，土地肥沃。但据说那里曾盛行疟疾，其他民族不愿踏入。尼泊尔人来到这里以后，辛勤开垦荒地，天长日久即在这片自然环境优越的土地上繁衍起来，成为不丹的一个民族——尼泊尔族。现在尼泊尔族已发展到占不丹全国总人口的35%，^[1]他们信仰印度教（不丹的国教是喇嘛教），讲尼泊尔语，保持本民族的生活方式。但是在经济上和政治上，他们没有地位，并且受到歧视，因此同不丹族的矛盾不断加剧。

2.政治矛盾

尼泊尔族长期被排斥在不丹政权机构之外。20世纪50年代，他们曾成立政党组织，开展争取本民族民主权利的运动。这次民主运动虽然遭到压制，但在一定程度上取得了改善本民族处境的效果。不丹王国政府为了缓和矛盾，在政府机构中吸收了极少的尼裔不丹人。但是，这些措施还远不能满足尼泊尔族的要求。80年代后期，尼泊尔族受到世界民主潮流的影响，特别是受到尼泊尔人民民主运动取得成功的鼓舞。他们在不丹又一次掀起民主运动。这次运动效法尼泊尔的群众斗争方式，来势比较凶猛，斗争目标不仅限于改善民族地位，而且要求取消君主专制制度，直接威胁到不丹王室的统治地位。

3.政策因素

对于尼泊尔族政治势力的兴起，不丹王室忧心忡忡，担心这股政治势力受外国控制，导致不丹步锡金的后尘，因此积极防范。1985年，不丹政府曾通过法律重新确定公民身份。规定只有能够证明自己在1958年以前是不丹公民的人，才可以成为不丹公民；而拿不出证明的人，即被取消公民资格。这一规定使尼泊尔族中的许多人失去了不丹公民资格。不丹王室为巩固统治，还推出了“复兴民族文化”的举措。1989年4月，不丹王国政府强制推行“四个统一”，即统一民族、统一服饰、统一语言和统一信仰。为此，将定居在不丹的其他民族一律统一为不丹族，并且在全国推广佛教，普及国语——宗喀语，规定穿戴不丹族服饰。不丹政府的这一法令伤害了生活在南部地区的尼泊尔族。他们认为该法令侵犯了人权，随即成立了“不丹民主论坛”等组织，反对不丹政府实施不丹化，同时要求政府修改宪法、改变君主制度、实行民主制。为达到这一目的，尼裔不丹人组织了示威游行等抗议政府活动，甚至绑架、杀害政府工作人员。不丹政府面对这种局面，为了维护国家的稳定，使用军警对尼泊尔族采取了镇压手段。不丹政府第一步以人口普查为由，重新发放公民身份证，使许多世世代代生活在不丹的尼裔不丹人被定为非法移民或无国籍者，无论他们的社会地位高低与家庭贫富，均限令一周内离开不丹。不丹民族民主党总书记哈里·阿迪卡利系不丹国会议员，即在1990年被不丹政府驱逐出国境。第二步用武力强行驱赶，捣毁尼裔房屋，拘捕反抗者。这些被驱逐的以及家园被占领而无处栖身的尼裔不丹人纷纷逃亡国外，其中，约2万人留在印度的阿萨姆和西孟加拉邦，10万人形成难民潮涌入尼泊尔。

二 不丹难民对尼泊尔社会的影响

不丹难民的涌入使原本贫穷的尼泊尔又背上了沉重的经济与社会包袱。尼泊尔是一个内陆山国，只有占国土面积21.3%的特莱区是平原，利于发展农业和工业。难民进入后大都聚集在这里。尼泊尔由于受自然条件的限制、加上人口快速增长以及政局动荡的影响，经济发展缓慢。现在人均国内生产总值只有220美元。这样的经济基础怎能承受10万多难民造成的压力。近年来，尼泊尔经济增长率滑坡，致使尼泊尔贫困人口占全国总人口42%的比例居高不下。这除了尼泊尔本身的原因外，也与难民的流入不无关系。

流入尼泊