2003年，亚太地区没有发生直接的战争冲突，次区域的安全问题则令人有喜有忧。与传统的安全问题比较，非传统安全问题的重要性在不断上升。在过去的一年中，中国与周边国家的关系良好，为20年的战略发展机遇期创造着良好的外部环境。另一方面，一些热点问题的走向、如何构架本地区的安全合作模式等，仍然是中国外交与安全需要关注与思考的重要课题。

一 2003年本地区的主要热点问题

1.美国：谋求“反恐”合作，开始调整全球军事力量部署

美国在2003年的国防报告中仍然强调，为了避免本国遭受恐怖袭击，应对大规模杀伤性武器的威胁，必须拥有采取“先发制人行动”的能力。在这一指导思想下，2003年美国在亚太地区采取的主要行动包括：解决朝核危机（这一问题将在下文有专门的讨论）。伊拉克战争后寻求亚太各国对“反恐”的支持与合作。在亚太地区进行新的军事调整。就中美关系来说，由于存在战略上的需求，这一年来，两国的关系基本平稳，没有发生大的冲突。

美国对伊拉克的战事虽然结束得很快，但战后伊拉克的局势一直不稳定，在中东、东南亚等地区针对西方的恐怖主义活动频繁。因此寻求各国的合作，确保伊拉克战争后世界局势的稳定，成为美国的重要任务之一。2003年10月17～23日，美国总统布什先后访问了日本、菲律宾、泰国、新加坡、印度尼西亚和澳大利亚，并出席了亚太经合组织领导人非正式会议。在布什出发之前，白宫官员就表示，此次亚洲之行的主要议题是安全，包括“反恐”、朝核以及呼吁亚太经合组织成员帮助美国稳定伊拉克局势等问题。之后，在美国的坚持下，亚太经合组织在宣言中再次包含了“反恐”的内容。应该说，在“9·11”事件之后的“反恐”行动中，亚太各国在政治、军事等方面给予了美国不同程度的支持，而通过“反恐”，美国也基本实现了在东南亚、南亚和中亚地区的军事存在。

“9·11”事件后，美国新安全战略的一个重要组成部分是进行新军事革命。2003年美国国防报告明确提出要调整美军在世界各地的部署，推动美军机动化和轻型化军事革命，强调这场军事革命是21世纪美军的头等大事，并把亚太地区列为了重点。2003年5月29日，洛杉矶时报首次披露，五角大楼正计划对部署在亚洲地区的美军进行重大调整，其中可能把驻扎在日本的海军陆战队分散派往澳大利亚、新加坡和马来西亚的基地，从而形成一条小规模但机动性更强的基地链，以便应付新的挑战。^[1]6月5日，美国国防部副部长沃尔福威茨在访问东亚三国后，明确表示驻亚太美军在亚太要进行调整，而且给出了具体的时间表。他透露的第二个重要信息是，亚太涉及美国至关重要的利益，美国对亚太高度重视，他的讲话使“9·11”事件后一度销声匿迹的有关美国的战略重心是否从欧洲转移到亚洲，美国军事部署的重点是否移师亚太等问题重新被提起。有关专家指出，美国军事部署看重亚太，主要是这个地区美国人最不放心，从东北亚、东南亚再到中东，这个巨大的弧形地带，热点最多，如朝鲜问题、台湾问题、印巴问题和以巴冲突等，一些地区还存在着滋生极端势力和恐怖势力的土壤。由于调整在全球军事力量的部署耗时很长，涉及范围广，很难一步到位，所以其中还可能出现变化。^[1]

2003年中美关系总体上平稳。12月，中国总理温家宝访美，进一步加强两国领导人的交往和对话。至于美国在亚太地区进行军事调整会对中国产生怎样的影响？正如美国国防部副部长沃尔福威茨所言，其除了针对恐怖主义的可能滋生地，还针对可能对美国提出挑战的国家。因此，美国在亚太地区军事力量的重新调整，从长期看可能对中国造成一定的压力，或是存在一种潜在的遏制意图。但是对中国是否构成真正威胁，最终还取决于中美关系的发展。正如许多中国学者认为的，中美两国关系的发展，是由多种因素所决定的，两国之间存在着竞争，但并不必然导致冲突。

2.东北亚：朝核问题跌宕起伏

第二次朝核危机是2003年亚太地区最受关注、最具紧张性的问题之一，它直接关系到东北亚地区的安全和国际关系的变化，对中国的安全有着重要的影响。

在2002年朝核危机爆发的初期，朝鲜坚持只有美国做出安全保证后，才会放弃核开发计划。而美国的立场是只有在朝鲜可验证地、不可逆转地和完全废除核计划之后，才能讨论朝鲜关