2003年2月25日，卢武铉正式出任韩国第16届总统，成为此后五年韩国最高领导人。作为21世纪第一位总统，卢武铉政府出台对韩国的发展具有重要意义。近一年来，卢武铉政府根据国内外形势及其国政运营原则，进行了一系列重要的政策调整。在此推动下，韩国社会已经开始发生重要的变化，因而也引起了国际社会对卢武铉政府政策走向的关注。

本文首先阐述卢武铉政府出台的重要意义和面临的政策课题，然后辨析卢武铉政府近一年来国政运营过程和结果，最后在结论部分大致地展望卢武铉政府今后的政策走向。

一 卢武铉政府出台的意义和政策课题

2002年12月19日，执政的民主党候选人卢武铉战胜在野党竞争对手、大国家党总统候选人李会昌，赢得了韩国第16届总统大选。韩国媒体对此评论指出，“在21世纪信息化、数字化时代来临和国内外形势迅速变化之际，卢武铉的当选意味着韩国从此进入了一个清算旧秩序、完成世代交替、实现国民融合、推进变化和改革的新时代。^[1]

诚然，年仅54岁和具有丰富经历的卢武铉当选为国家最高领导人，宣告结束了主导韩国社会30多年的“三金”^[2]元老政治。在21世纪初韩国社会迈进知识化、信息化和数字化时代、国际形势迅速变化的情况下，卢武铉依靠“人民的力量”获得大选胜利，预示着韩国将出现以世代交替为标志的划时代变化。卢武铉作为解放后出生和接受过现代教育的一代新人，其领导模式与“三金”依靠威权主义超凡感召力大相径庭。卢武铉坚决主张清算“三金”政治和实行新政治，创造出了国民自愿筹资为其助选的民主主义新领导模式。

在韩国宪政史上，卢武铉首次通过国民参与党内选举成为总统候选人。从席卷全国的“卢风”可见，卢武铉赢得大选的根本动力在于国民渴望社会变化，他的当选等同于普通国民的胜利和真正“国民总统”的诞生。这意味着韩国即将要清算被称为“老板政治”、“地域主义政治”、“帮派政治”和“动员政治”的旧政治模式，建立一个适应网络时代、立足于民意的“参与民主主义”新政治秩序。

卢武铉不仅在出生地岭南，而且首次在大选中获得了湖南和其他地区民众的普遍支持，^[3]顺理成章地取得了克服地区之间隔阂，实现国民融合的有利条件。继前任总统金大中之后，卢武铉也仅毕业于商业高中。这反映了民众对消除过度强调学历和资历的陋习，建立唯才是举社会的执著期待。卢武铉力排众议，主张将行政首都从汉城搬迁到地方，强调要彻底改革财阀大企业，协调经济改革与分配的关系。因此，卢武铉的当选也表明，民众拥护其地方化政策和经济政策基调。

卢武铉坚决主张必须通过和平方式实现朝鲜半岛统一，与朝鲜进行对话和平共处。因此，卢武铉时代的揭幕，反映了国民要求通过对话解决朝鲜半岛和东北亚地区紧张局势的强烈愿望。在韩美关系上，卢武铉始终坚持要在平等的基础上发展两国关系。因此，卢武铉的胜利也代表了民众希望建立新的韩美关系、提升民族自尊心的强烈愿望。

但是，卢武铉同时也遇到了许多复杂的政策课题。这个时期，不断加剧的朝鲜核问题，直接威胁到了韩国的利益，成为卢武铉必须首先解决的课题。卢武铉多次表示，要在赢得大选后与美朝双方领导人会晤，通过对话解决朝鲜核问题。但因美朝关系极度冷却，这种想法遇到了严峻挑战。在其他国际关系问题上，卢武铉主张韩国要与周边大国并肩而立，维护朝鲜半岛稳定，把韩国建设成为东北亚地区中心国家。这个理想显然比历届政府更加远大。

与此同样重要的是，卢武铉政府必须不负众望，根治地区间相互对立的地域主义痼疾，实现国民融合的热切期待。与此相关，完成政治改革也是卢武铉政府的重要课题。但在朝小野大、最大的在野党——大国家党占据国会半数以上席位的情况下，卢武铉必须在处理好同国会关系的同时，积极推动政界重组。但政界重组不能再像过去那样，只着眼于促使既有政治人士另择政党，否则有负于国民对创造新政治文化，促使新生政治力量脱颖而出的要求。

还有，在世界经济低迷和韩国景气前景暗淡的情况下，卢武铉政府还面临着不断增加的国家债务和大量的家计债务问题。根据韩国在政治、经济、社会、文化等各方面处于转型期的新形势，采取一系列根本性的改革措施，消除司空见惯的腐败、政治不信任，以及阶层和