2003年10月，东盟在印度尼西亚的巴厘岛召开的第九届首脑会议有着划时代的意义，在这届会议上，东盟领导人一致同意签署《东盟第二协调一致宣言》（DECLARATION OF ASEAN CONCORD Ⅱ），也称《巴厘第二协议宣言》（BALI CONCORD Ⅱ），提出全面建设“东盟共同体”。一方面，东盟建构自身的整体化，首脑会议不仅明确了扩大之后的东盟迈向共同体的未来发展方向，而且完善了东盟一体化的目标、内容和进程，对东盟的区域合作提出了战略指导和宏伟蓝图。另一方面，东盟还构筑以东盟为核心的地区合作。东盟与中国首脑的会议取得了一系列重大进展，并把东盟与地区大国关系推向到一个新的阶段，以此为契机，东盟还同时鼓励其他区内、外更多的大国参与。

一

东盟建立共同体的目标最早是70年代提出的，在1994年东南亚的10国非正式首脑会议和1997年东盟非正式首脑会议上反复强调，并不断深化。

根据《第二东盟协调一致宣言》，东盟强调在共同体建设过程中，“不干涉内政”和“协调一致”的原则依然是处理东盟内部关系的基础；《东南亚友好合作条约》是政治安全的基本行为准则；东盟成员在促进地区的经济合作和维护政治稳定方面有共同利益，着眼点就是为经济发展提供保证的安全政治环境；“富邻”政策是地区长期繁荣的保证；“东盟共同体”建设将坚持开放的、有活力的和有抗御能力的地区特色。

东盟确定要在2020年成立的“东盟共同体”由三大支柱：即政治安全合作、经济合作和社会文化合作构成。^[1]

1.东盟安全共同体

目的：是要通过更紧密的政治和安全合作，最终达到在合理、民主、平衡的氛围内，成员国之间和区内、外国家之间的和平共处。^[2]

手段：要通过和平方式解决地区有关安全问题的纷争和彼此间的分歧，而不是用国防条约、军事结盟和联合外交来实现。因此，东盟将继续加强地区的协调与合作，反对外来的干涉。^[3]

原则：在遵守联合国宪章和国际法的同时，东盟仍奉行的互不干涉内政、协调一致制定政策、尊重国家主权、不是诉诸武力或用武力相威胁、和平解决分歧和争端。^[4]

作用：东盟强调，“东盟安全共同体”的建设将促进亚太地区的安全。因此，“东盟地区论坛”仍将是地区安全的主要“机制”，东盟依旧是“东盟地区论坛”的主导力量。所以，东盟提出的“和平、自由、中立区”、“东南亚友好合作条约”、“东南亚无核区条约”在地区安全领域继续起重要作用。

性质：“东盟安全共同体”是外向型的，对东盟的朋友和对话伙伴国开放，仍将依托“东盟地区论坛”来促进地区安全的对话与合作，并在现有的机制内提高“反恐”能力、防止东南亚地区的大规模杀伤武器扩散，以及其他的跨国犯罪活动。

措施：东盟将探索改善地区安全的措施和建立“东盟安全共同体”形式，例如制定规范、预防冲突、解决冲突和冲突后的和平建设等。

2.东盟经济共同体

目的：到2020年，东盟将实现经济一体化的终极目标，建成一个稳定、繁荣和具有很强竞争力的地区。届时，商品、服务和投资可以自由流动；资本流动也更加自由；经济平衡发展；贫困和社会不公平减少。

手段：通过东盟单一市场和生产基地的建设，使东盟成为全球供应链最有活力的组成部分，东盟的战略是落实现有的各项经济规划。

作用：东盟经济共同体是要在深化和扩大一体化的同时，注重技术和发展合作，以加快东盟新成员（柬埔寨、老挝、缅甸和越南）的经济发展，提高东盟整体的一体化，以此增强东盟的经济竞争能力。

措施：由于“东盟经济共同体”要求成员国经济的自由化与合作，所以，东盟将加强人力资源的开发和能力建设、教育质量的认证、宏观经济和金融政策的磋商、基础设施和通讯的联网、电子东盟的建设、地区工业一体化的整合、鼓励私人企业的参与等方面的具体合作。^[5]

3.东盟社会与文化共同体

目的：加强各成员在社会、文化领域的合作和联系，在东南亚建立一个相互关爱大家庭式伙伴关系。“东盟社会文化共同体”通过社会各阶层之间的互动，保护和发扬东盟成员国不同的文化财产的同时，培育地区认同感和人们的“东盟意识”。

作用：在社会发展中培育合作，提高弱势群体、农民的生活水平，并使全社会各阶层都能参与，特别是妇女、儿童地方社团。

手段：东盟社会文化共同体将在处理地区人口增长、失