小布什于2001年1月正式入主白宫，迄今已三年有余。在这期间，小布什政府的对台政策几经调整，现已成形和稳定了下来，并呈现出自己的鲜明特色。回顾小布什政府对台政策的实施，剖析其内容和特点，对于把握其今后走向，以及认识中美关系和美台关系演变的某些规律无疑都大有裨益。

一 小布什政府对台政策的主要内容

三年多来，小布什政府将美国的对台政策进行了两次大的调整，虽然这些调整在方向上和程度上都不尽相同，但总的来看，是使美台关系有了相当的提升，其表现如下：

第一，大幅度提高了台领导人“过境”美国时的接待规格。以前，美国政府对台领导人“过境”，是在舒适、安全、方便的原则下，予以低调处理，对其在美国的言行则予以严格限制，比如不得进行公开活动，不得与美国官员和议员见面，不得公开接受媒体拍摄和采访，不得在纽约过夜等。小布什上台后，把这些限制大大放宽。2001年5月，陈水扁“过境”美国时，不仅参观了纽约证交所和大都会艺术馆，还会见了20多位美国议员和纽约市长。2003年11月，陈水扁再次“过境”美国时，除了会见美国政要等活动外，还接受了媒体的公开采访，并在接受一个组织给他所谓“人权奖”时，发表了35分钟的公开演讲，陈水扁甚至突破禁忌，在街上与路边的一些鼓噪“台独”的支持者握手致意，被一些传媒评论为“把在台湾的选举场面搬到了美国纽约”。^[1]小布什政府对台领导人“过境”美国时的礼遇，在客观上助长了岛内分离主义的气焰，使得陈水扁能够乘机大做文章，宣扬“台独”，并以“提高台湾在国际上的能见度”的方式，加剧了台湾问题的国际化。

第二，全面加强了美台的军事关系。这是三年多来美台关系最具实质意义的进展。美台“断交”后，美国对于发展与台湾的军事关系，总的来说较为谨慎，美国虽然一直没有停止售给台湾武器和军事装备，但数量和性能均有一定限度，即使是1992年老布什卖给台湾150架F-16战斗机，也还找了一个为了竞选连任、争取选票的借口为自己辩解。但是，小布什当政后，这种局面有了很大的改变，美台军事关系跃上了一个新台阶。在对台军售上，美国售台军事装备和技术的数量大幅增加，总价值超过了100亿美元；性能显著提高，功能由防御性向进攻性发展，其中包括“基德”级驱逐舰、柴油动力潜艇等进攻性武器。美国还加强了对台军售的售后服务，并力图把在东亚的战区导弹防御体系（TMD）扩展到台湾。

长期以来，台湾向美国买武器，往往是求之而不得，因此不得不经常挖空心思地对美国有关方面，特别是对国会进行游说。而近三年多来，美国则敞开了口子，列出了超过150亿美元的武器清单，催促台湾购买。由于台湾经济低迷，财政吃紧，军费不敷军购所需，没有满足美国意愿，致使美国多次抱怨台湾“胃口太小，吃得太慢”，甚至指责台湾在安全上只想依赖美国，不肯自己掏钱，是想做“免费乘客”。^[2]为了向台湾推销武器，美国军方和军火商代表甚至跑到了台湾“立法院”，公开对有关的“立法委员”进行游说。与3年前相比，现在买方与卖方的互动方向，出现了180度大转变。

美台在军事人员来往上，也出现了层次提高、规模扩大的趋势。近三年多来，台湾军方大批高级将领打破惯例，赴美进行交流和学习。2002年3月，美国不顾中国政府的多次严正交涉，允许台“国防部长”汤曜明赴美访问，这是美台“断交”后的第一次。美国还派顾问赴台直接参与和指导军事演习，评估各项军事战略计划，美台军方设立了紧急热线，加强了军事情报合作，等等。总之，三年多来，美台军事关系出现了范围在扩大、程度在加深和重点有突破的态势。

第三，在美国是否出兵介入可能的台海冲突这个问题上，将“战略模糊”变为“战略清晰”。美台“断交”后，美国一直认为，如果明确承担出兵义务，是给台湾“一张可以任意填写的空白支票”，会鼓励“台独”放胆冒进，进而引起中国内地的激烈反应，导致海峡发生战争。如果表示不会出兵，则会增加中国内地武力解决台湾问题的倾向，甚至“主动攻台”。而“战略模糊”则可保持美国选择的灵活性和多样性，也可使两岸都摸不清美国的底牌，谁也不敢走向极端，造成局面失控，从而减少美国卷入两岸战争的可能性，并保持美国握有“仲裁”的主动权，以最少的