冷战结束后，传统安全仍是许多国家最为关切的问题，而随着非传统安全问题的不断出现，非传统安全也日益引起各国的重视。但是到目前为止，关于非传统安全还没有一个明确的定义。一般来说，传统安全主要指领土完整，即主权不受侵犯，非传统安全主要指维护发展和生存权，不仅包括国家安全，而且包括人的安全。两者的主要区别在于，传统安全主要以主权国家为研究对象，研究国家与国家之间的安全互动。非传统安全的行为主体则更具多样性，往往是各类非国家行为体。传统安全侧重研究军事安全，而非传统安全侧重研究非军事安全。就两者的关系而言，非传统安全威胁与传统安全威胁之间并没有明确的界限，也没有不能逾越的鸿沟。非传统安全威胁长期积累，在一定时期内得不到有效控制，在一定条件下可能导致国家之间的冲突或战争，最终走向以传统军事手段解决的道路。

非传统安全问题主要包括经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、公共卫生安全、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱，等等。由于非传统安全问题往往同特殊的社会群体的个人行为有关，而这些社会群体由来自于不同的国家和地区的人员构成，其活动范围也不局限于一国，因此非传统安全问题很容易超越国家界限，从一个国家和地区向其他国家和地区蔓延，因此非传统问题具有跨界性。^[1]此外，不同的非传统安全问题之间往往是相互联系，彼此交织在一起，如恐怖主义问题经常与跨国犯罪和走私活动相互勾结，这可以称为非传统安全问题的链接性。由这些特性所决定，解决非传统安全问题，各国、各地区乃至全球必须建立有效的合作机制，通过深入的双边或多边合作，共同应对挑战。

一 东亚地区面临的主要非传统安全问题

与世界其他地区类似，冷战后东亚地区的非传统安全问题日显突出，由自身的特点决定，东亚地区经历了或面临着的非传统安全问题主要集中于以下几方面。

第一，恐怖主义问题。恐怖活动在东南亚地区不是新问题，由于东南亚自身“反恐”能力有限，各国政治、经济和文化差别大，加之穆斯林人口众多，伊斯兰教激进组织长期活动，因而东南亚是恐怖主义扩散和栖身的理想处所。在“9·11”事件之前，东南亚地区就有一些恐怖组织存在。“9·11”事件后，东南亚被称为是“反恐”的第二战场，该地区的恐怖主义活动也一度十分活跃。根据有关报道，东南亚地区的一些伊斯兰极端组织与本·拉登领导恐怖组织有着密切的关系，它们制造了一系列的恐怖主义活动，如2002年10月印尼和菲律宾接连发生的恐怖主义事件，马来西亚等国接到有可能遭受恐怖主义袭击的警告。2003年印尼的国会大厦、警察总部等关键部门和国际机场、购物中心等重要设施接连发生的多起爆炸案等。频繁的恐怖主义袭击不仅造成了严重的人员伤亡，而且直接影响了当地的投资环境和经济发展，成为该地区安全与稳定的现实威胁。

第二，毒品问题。缅甸、泰国和老挝交界处的“金三角”是目前世界上最大的毒品产地。这块面积约20万平方公里的三角形地带盛产海洛因和鸦片。冷战时期，该地区的海洛因产量占到全球产量的70%，冷战结束后，该地区的毒品产量仍占全球产量的一半左右。这里的毒品不仅在缅甸国内泛滥，而且还被非法销往泰国、老挝和越南等东南亚国家及世界其他地区。目前中国也成为了“金三角”主要的贩毒通道和贩毒的目标之一。毒品的生产、销售和走私，不仅危害到民众的生命安全，引发犯罪活动，影响一国的社会稳定和经济发展，更严重的是，毒品活动往往与恐怖主义、国际洗黑钱等问题交织在一起。

第三，经济安全。东亚曾经是发展中国家经济发展的成功样板。但1997年的金融危机在一夜之间即导致该地区多个国家经济几近崩溃，在印尼更是引发了政治和经济的双重危机。经济危机不仅是经济问题，而且是政治和安全问题。在经济全球化和地区一体化的时代，各国经济与国际市场存在着不同程度的相互联系和依存。一国的经济安全不仅与本国的经济发展相关，而且深受外部环境的影响。东南亚的金融危机表明，东盟原有的合作机制不能有效地解决危机，如何改进合作原则，加强具体的合作措施以便通过有效应对危机，是其所面临的重要挑战。而随着各国现代化的建设和地