一 2005年卫生执法监督工作重点

卫生部执法监督司司长赵同刚认为，对公共卫生要加强行业监管。卫生部门的职责是监督管理，包括立法立标、依法监督，还包括一些管理制度的落实。对行业监管要依法监督，监督管理跟依法监督不一样，虽然这方面的经验少，人员还没有完全到位，就是到位了，还不能完全适应此项工作。另外，依法监督长期滞后，依法监督相关政策跟法律法规的支撑还不配套。

2004年的非法采供血专项整治，总结了很多好的经验，即对非法采供血整治要做6件事情：一查采供血机构设置的合法性，人员有没有合法的执业资格；二查血站的服务范围，有没有超范围服务，有没有责任制；三查血源管理，有没有“血头”、“血霸”，有没有频采超采；四查血站有没有质量控制体系；五查传染病报告；六查应急措施及废物处理。监督工作的要求有5个方面：“查找问题，查办案件，追究责任，总结经验，提出建议。”这5句话是经过打击非法采供血液专项整治工作验证的，是行之有效的。通过依法监督发现了血液管理当中存在的几个比较集中的问题。第一个问题，血液质量问题太多；第二个问题，血液制品企业太多；第三个问题，血液制品和血液到底是不是商品；第四个问题，临床用血安全靠谁；第五个问题，如何加强监管。

打击非法行医专项整治工作方案是经过卫生部多次办公会后确定的。要把打击和整规分成两部分，卫生监督部门搞执法，整规工作在医政部门，包括审批及审批后的规范。我们一定要做好本职工作，相关部门要形成共识，几个部门要联动，形成一种“合力”。大家要认真学习相关文件，明确我们的工作重点，这是做好卫生监督工作的关键。

对传染病执法，我们的角色是配合疾控部门。传染病不是靠依法监督能够控制的，依法监督是最后一项措施。第一，要靠大量预防、疫情报告和控制手段，需要动用我们的时候，我们要积极配合；第二，要部门协调，多部门齐抓共管；第三，要考虑监督的重点是什么；第四，在综合执法中要会办案件，要查处案件。

专项整治跟日常性的监督要求不一样，专项整治的要求是要有办案率，必须要对违法案件进行查处，在专项整治过程中发现的问题要尽快整改，不能在专项整治过程中蒙混过关。所以在综合执法方面要有一个过程，不能操之过急。专项整治中我们是冲在第一线的，但是不要忘记协调其他部门。我们要加强能力建设，做一项学一项，通过专项整治加强学习，提升执法能力，总结经验，再提出一些建设性的意见和建议，促进卫生监督工作进一步向前发展。

为了加强卫生监督队伍建设，2005年卫生部下发了一个培训规划，通过资格准入加强队伍建设，搞监督的人员必须具备监督员的资格。资格考试要全国统考，建立题库，发辅导材料。监督员学历要达到大专以上。资格考试要设门槛。这不是要为难监督员，作为监督员，除了具备专业知识以外，还要有基本的法律知识。除此之外，对监督员还要进行继续教育，主要是根据法律的调整，根据执法任务的调整，来加强这方面的学习，提高监督队伍整体的素质与水平。

二 医院管理年重点是加强行业监管

公立医院是中国医疗市场的主流，它们涉及普通患者更多的利益，也是人们诟病已久的“看病贵、看病难”的主要指向。

中国社会科学院工业经济研究所企业制度研究室主任罗仲伟教授说，目前，我国医疗体制正处于由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，既没有形成成熟的理论体系，也没有现成的模式可供借鉴，操作层面上比较混乱。北京、上海等大城市医疗资源占有量不低，但没有充分发挥出其应有的效率，主要是结构上存在问题，需要对现有的医疗资源重新进行合理配置。

以前，我国的中央企业存在“多头管理”现象，业内将其称之为“五龙治水”：原国家经贸委负责企业的运行、技改；原国家计委负责项目审批；财政部负责资产管理；劳动人事部对员工工资、中层干部的任免负责；中组部则负责企业一把手的任免。而现在，国务院国有资产管理委员会承担了上述大部分职能，管理关系理顺了。

我国医院目前也存在以前中央企业面临的管理混乱的状况：医院体系中有卫生部直属医院，有各省市地方政府卫生厅直属的中心城市医院，有大型国有厂矿所有的企业医院，有军队和武警系统所属医院，有行