1997年是有重要历史意义的一年。“七一”香港顺利回归，三个多月来香港的经济社会发展情况向全世界表明，一国两制伟大创举的英明，港人完全有能力治理香港，香港明天会更美好。中国共产党十五大的召开举世瞩目，会议所确定的纲领性文件为中国迈向21世纪指明了方向，对我国经济发展和改革开放有重大意义。文件的精神正在转变成实际的行动，必将对1998年的中国经济产生重要影响。

1997年我国经济适度快速增长，物价涨幅较低，经济形势良好。预计全年国内生产总值将增长9.5%左右，比1996年的增幅略低。工业生产持续保持增长，全年工业增加值增长11.5%左右。全社会固定资产投资将达到25500亿元左右，比上年增长14%左右，扣除物价因素，实际增长率为9—10%。社会消费品零售总额全年将达到27000亿元左右，比上年约增长13%左右，扣除物价因素，实际增长11%左右。市场物价年内可能不会出现较大的反弹，估计全年零售物价上涨率为2%左右，消费价格上涨率约为4%左右。

1998年的经济发展和政策走向可从以下几个方面进行分析，作为对政策预测的一种尝试。

稳中求进是1998年经济发展的主导思路

面对1997年的经济较好态势，对1998年经济发展主导思路有不同的考虑与理解。一是主张稳中求进，一是认为应是新的起飞，另一种意见应是软启动或微启动。

所谓“软着陆”并不是严格的经济学概念，也没有确切的定义。在过去分析经济形势时，我很少使用“软着陆”这个词。因为提到“软着陆”就有个经济应在陆地上运行还是在天空飞的问题，如果每次过热才要“软着陆”，那就可以说，经济是在陆上走，跑也可以健步如飞，但是脚踏实地，而不至于总想飞。现在“软着陆”的应用越来越广泛。

据国家统计局的有关资料分析，从1993年6月开始到1996年12月经历了43个月，成功地实现了“软着陆”。这次调控成功的主要经验，一是注重分析预测；二是目标明确集中，调控的重点始终放在金融体制改革和货币政策上，抑制通货膨胀，控制固定资产投资，加强农业基础；三是坚持适度从紧的货币政策和财政政策，未因取得调控成果而改变；四是抓紧进行经济体制改革，扩大对外开放。总之，1993年开始的稳定经济的过程与相应的管理办法和宏观调控手段的建立，不是短期措施，因此，稳定经济的政策是要持续的，所以应在稳中求进。

从经济周期的特点来看，上个周期的谷底高，新周期上升不明显，是较平的、波幅小的经济周期，不是大起大落。针对这种经济周期的特点，宏观调控政策的选择应从稳。

我们还应清醒地认识到，“软着陆”的成功是国民经济走向良性循环的开始。党的十五大文件，对我国经济体制改革和对外开放做了新部署，在1998年会有全面的推进，稳定的经济才能为经济体制改革和扩大开放创造良好的环境。

稳中求进的体现，主要是经济增长速度在9—10%之间，不能再刺激经济速度；物价涨幅在6%以下；待业人员增幅提高不多等等。

增加有效需求是1998年经济工作的重点之一

对1996年末以来的经济供给与需求之间的判断实际上有不同的观点，一种认为供需总量平衡，理由是“从构成社会总需求的消费、投资和出口三大最终需求同总供给的增长对比来判断，消费需求与投资需求的实际增幅都高于同期国内生产总值增幅，外贸出口回升对经济的推动作用增强”。另一种意见认为判断经济总量需求的足与不足，应以资源处于充分利用状态还是处于闲置状态来判断，从国内资源和劳动力没有得到充分利用，消费市场总体上处于供大于求的状态，出口增幅大而进口基本没有增加等，从而认为有效需求不足。

经济转轨时期在体制上尚未能完全实现市场对配置资源的基础性作用，优胜劣汰机制没有全部形成，尽管相当多的情况下优能胜，但很多情况劣不能汰，使得不符合市场需求的生产能力得不到及时调整，这就形成近几年来由于体制因素和结构因素造成的生产能力闲置，仅以此作为有效需求不足的判据当然是不充分的。但发电能力的闲置，至少给我们一个要重视有效需求的信号。我们所说的增加有效需求是用需求引导供给结构的改变，而不是要刺激经济加速增长。

从结构调整的角度来看，国民经济没有达到一个更高水平的新起点。不仅资产存量未能得到应有调整，而且由于地区保护、部门分割、垄断经营、不正当竞争的存在，因而资产的增量