1997年财政运行状况分析

1997年以来，我国经济体制改革进一步深化，宏观调控继续向预期目标发展。工业生产平稳增长，消费品市场购销活跃，固定资产投资增势平缓，物价涨势进一步减弱，对外贸易保持顺差。总的看，当前经济形势是好的。在此基础上，财政也保持了良好运行态势。从1-8月份国家预算执行情况看，财政收入增长幅度比较高，比预算安排的全年增长速度高13.3个百分点，即使扣除一些不可比的因素，财政收入增幅也是比较高的。财政支出增幅低于收入增长速度8.1个百分点，支出结构有所调整。1997年以来，各级财政部门认真贯彻中央经济工作会议的精神，实行适度从紧的财政政策，在合理控制财政支出总量的同时，注意优化财政支出结构，财政收支状况良好，财政结余比较多，有利于实现年度预算目标。

与此同时，各级财税部门在加强宏观调控、深化财税改革、改善财税管理、整顿财税秩序等方面，也做了大量卓有成效的工作。

1.继续深化财税体制改革

为了发挥税收的调控作用，进一步理顺了国家与企业、中央与地方之间的分配关系，增强了中央政府宏观调控能力。从1997年1月起，调整了金融保险业的税收政策，将国有金融保险企业的所得税税率，由目前的55%降为33%，与其他内资企业的所得税税率相统一；将金融保险业营业税税率由5%提高到8%，提高税率增加的收入归中央财政。调整了证券交易方面的税收政策，将证券交易印花税税率由3‰提高到5‰，将证券交易印花税分享比例由原来中央与地方各占50%，调整为中央占80%，地方占20%。从1997年10月1日起，再次降低了关税税率，平均关税水平由23%降低到17%，降税幅度为26%，这次降税共涉及4800多个税号商品，降税面达73%以上。进一步改进了税收征管方式和征管手段，主要是推进征税大厅与银行、企业联网工作，扩大计算机征税范围，推行纳税人自行申报纳税制度，建立和完善增值税交叉稽核制度，并加大了对部分罚没收入和行政性收费实行收支两条线管理的工作力度。继续改进过渡期财政转移支付办法，调整测算了一些财政收支的项目和因素。进一步规范了省以下分税制财政管理体制，调动了市级政府增收节支的积极性。

2.积极支持国有企业改革，推进经济结构调整

积极参与了现代企业制度、优化资本结构、企业兼并破产、组建企业集团和控股公司等试点工作，落实了有关财政配套政策，制定了企业兼并、破产等相关财务问题的暂行规定，参与制定了核销呆坏帐准备金预分配规模、企业兼并破产和职工再就业工作计划，并积极配合有关部门做好建立城镇最低生活保障线制度、分流安置下岗职工等工作。同时，各级财政部门把促进企业技术改造和加强财务管理作为搞好国有企业的重点工作，集中资金支持了一批重点技术改造项目，有的地区还建立了企业成本控制和资金运营的目标管理体系，使企业整体管理水平有所提高。在全国开展了城镇集体企业清产核资扩大试点工作，这将对集体企业的改革与发展起到积极的推动作用。

3.加强财政监督，继续整顿财税秩序

1997年以来，各级财政部门按照党中央、国务院关于继续整顿财经秩序的要求，围绕财经管理中的突出问题，有针对性地开展了监督检查工作。继续清理整顿预算外资金，对清理检查中发现的问题进行了严肃处理，并加强了舆论宣传。认真贯彻落实国务院国发[1996]29号文件精神，强化预算外资金的规范化管理，在一定程度上控制了乱设基金和乱收费。1997年的财税大检查工作正在全面铺开。继续开展打击偷税、骗税的专项斗争，对一些重点地区、重点行业和重点环节进行了检查，查处了一批违法违纪案件。强化了企业财务约束和财政监督，经国务院批准，出台了《加强国有企业财务监督的意见》，为依法监督企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等提供了制度保障。继续开展了以依法建帐为中心内容的会计基础工作，强化了会计人员的基本技能和职业道德教育，推动了地方会计师协会与审计师协会的联合。

从全年财政收支发展趋势看，国民经济持续稳定发展的势头将有利于财政收入继续实现较快增长，如果全年的财政收入不出现意外的波动，经过努力，可能比预算超收一些。但由于救灾等增支因素的影响，全年的财政支出比预算也要增加一些，支出压力仍比较大。因此，为完