当前形势的估价及1997年最终分析预测

1997年是我国经济继1996年快速增长、在低物价水平的基础上保持良好势头的又一年。1-9月的统计数据和经济发展状况已经表明，全年宏观经济形势看好已成定局，将继续保持较高经济增长与较低物价总水平的局面。这种局面的形成，主要是由于社会总需求和社会总供给相对宽松带来的结果。根据上述判断，对1997年宏观经济及税收收入主要指标最终预测结果如下：

GDP（不变价）增长9.5%；

物价综合总水平上涨3%；

全社会固定资产投资率35.5%；

社会商品零售总额增长16%；

进出口总额增长15%；

各项税收收入增长17.5%；

工商税收收入增长19%，绝对值为7548-7700亿元（含出口退税）。

作出如上预测的主要依据：一是社会总需求比较平稳。从固定资产投资需求看，1997年上半年增长率为14%，预计全年约为16%，起落幅度比较小；预计1997年固定资产投资率（全社会固定资产投资与GDP之比值）为35.5%，不会出现大的变化。从社会消费需求看，1997年上半年为14.5%，预测全年约为16%左右，稳中略升。从进出口增长情况看，1997年上半年出口增长26%，进口从8月份以后出现上升，预测全年进出口总额增长15%左右。二是社会总供给相对宽松。从1995年底以来，我国基础设施约束缓解，交通等服务价格平稳。生产资料、原材料、能源以及大部分产品供大于求。从消费品总体看，除约5%左右的商品供不应求外，绝大部分商品供求平衡或供给超过需求。由此看来，我国目前买方市场的形成对于保持经济快速增长与低通货膨胀，奠定了良好基础。

在经济快速增长，宏观经济比较宽松的情况下，作为财政收入主要来源的税收收入，实现平稳增长。1997年上半年全国工商税收收入增长19.5%。根据1-9月份的经济税收形势看，全年工商税收收入增长19%是可以实现的。另据预测，1997年全年各项税收收入总额可增长17%。1-6月份全国个人所得税收入123.43亿元，预测全年可达250亿元左右。占工商税收收入的比重可由1995年的2.4%提高到3.8%左右。

由上述情况可以看出，在经济快速增长的同时，税源结构和税收收入分布结构发生了变化，仍然保持了工商税收收入总量的增长，这是1997年税收收入能够继续与经济保持比较协调增长的重要条件。

经济结构与税源结构分析及对1998年经济、税收收入增长的影响分析根据对1997年1一9月份总体经济形势的分析、判断和预测，我国可以继续比较顺利地实现较快的经济增长与低通货膨胀的目标。但是必须看到当前经济生活中存在的不利因素，并需要认真分析这些深层次矛盾与问题。

1.经济结构调整中的政策分析

当前我国经济形势比较明显的特点是：从1996年下半年以来由卖方市场转向买方市场，由需求型经济转向供给型经济，由资源约束型开始转向市场约束型。所谓市场约束就是企业商品生产与流通不适应市场需求。一方面企业在生产，提供供给；另一方面在浪费资源，造成新的积压。这种状况的存在，是我国经济深层次矛盾的最重要特征。可见今后经济结构的调整，主要的着力点在于解决生产性行业长线与短线的矛盾，解决社会商品供给质次价高与有效需求的矛盾。我国财政收入主要来源于税收收入，税收收入又主要来源于企业、特别是第二产业的企业，因此对第二产业的税收政策制定与执行尤为重要。从目前企业现状看，第二产业的主要生产行业与企业的商品生产结构和企业组织结构要达到调整目的，最终必须采用相关政策加以引导。从市场经济的角度看，税收政策的作用应当是较好的。从“九五”时期看，应当加强第二产业税收政策调整、调节的力度，采取长线高税负，短线低税负的流转税政策，以引导社会资金流向国家政策倾斜的地区和部门。这样可以达到调整经济结构与体现产业政策的双重目的。

2.经济结构调整中的经济增长分析

经过三年宏观调控，1996年我国经济实现了“软着陆”。GDP增长保持了较高速度，同时实现了低物价。但是宏观调控的基础并不十分牢固。这主要是经济增长仍然是速度型的，工业GDP增长中的质量和效益不高；工业生产开工不足与投资浪费同时并存。表面上企业资金短缺，实际上生产的商品一部分质次价高，一部分增加库存，只有部分适销对路。因此保持经济快速、稳定增长的关键是调整企业的经营方式与产品结构，扩大适销对路、优质优价的商品比重。

3.税源结构变化中的税收收入增长