中国当前的总体水污染状况是相当严重的，尽管城市工业水污染的发展势头得到了一定的控制，但以生活污水和农村化学品流失为主要内容的面源污染又呈现迅速上升的趋势，而且更加难以控制。面对水资源短缺和水污染加剧的双重压力，中国应当在水环境的管理体制、管理方式和管理方法上进行切实的改革，并尽快引进市场化的筹资和运营机制，以期遏止水污染的整体恶化趋势。

1.中国水污染的主要特征

1.1 城市水污染状况无根本性改善

随着国内工业结构调整的逐步优化，部分大中型国有企业，特别是传统污染企业的破产、转产和开工不足，以及政府管理部门相对加强了对工业污染的控制，工业废水的排放量和污染负荷呈现逐年下降的趋势；相对于城市工业废水污染压力的日趋缓和，城市生活污水的排放数量和负荷随着人口的增加，生活质量的提高，正以较快的速度上升，形式变化很快。目前，已和工业废水污染平分秋色，在有些大型和特大型城市，生活污水已经上升为主要矛盾；尽管近几年中国污水的排放总量基本维持不变或略有下降，但由于城市生活污水的收集和处理设施没有得到多大程度的改善，生活污水的实际处理率和水平极低，生活污水的无序排放和污染分担率上升较快，从而导致城市水污染的现状持续发展，城市段的河流、湖泊的污染程度仍在恶化，近期内尚无法看到有整体好转的可能。

1.2 农村水污染状况迅速恶化

由于客观条件和某些意识的长期存在，我们认为，中国某些政府部门长期以来对农村水污染状况掌握和公布的数据与实际情况存在较大的出入，这主要存在于两个方面：一是按照当前国内的统计方式和运作质量，农村工业废水的排放数据存在较大的失真现象，特别是对于村或村以下企业的污染统计漏洞较大，实际污染物的排放数量和种类要远远超出目前所公布的数据；二是中国长期以来对农村生活污水的排放和其他原因造成的水污染缺乏基本的了解和判断，如生活垃圾无限制堆放，大量的、分散的养殖废物倾倒和农村人口及生活质量上升引起的生活污水增加等等，这从中国各流域支流、河网以及地下水的水质持续快速恶化的现状中就可以得到证实。尽管当前受经济大环境的影响，乡镇企业的增长速度有了一定比例的下降，但大量的，以前以城市和出口为主要供应目标的乡镇企业可能被以乡镇为主要消费目标的更小规模的乡镇企业所代替。所以，污染物的实际排放总量难以有大的下降，同时，农村生活污染的比重也有一定幅度的攀升。农村的水污染加剧的趋势非常明显。

1.3 面源污染异军突起

中国目前在农药、化肥以及其他农资产品的制造量和使用量都居世界前列，但中国农药和化肥的品种、质量和施用方式却依然相当落后，其中约60%左右是以污染物的形式流失于土壤和水环境中，构成了以氮、磷为主要特征的面源水质污染。另外，生活中以表面活性剂为主要成分的洗涤用品的迅速普及以及养殖废物的急剧增加和管理失控也使得面源污染的范围和程度日趋升级。当前，面源污染已经对内陆湖泊、河流以及近海的水质构成严重威胁，其中，以富营养化为主要特征的内湖和海域污染已经达到了相当严重的地步。巢湖、滇池、太湖、大明湖等已经失去或大部分失去应有的使用功能，有时几近达到公害的水平。面源污染相对于点源污染在管理上更具有难以控制和治理的特点，具体到中国现有的土地所有形式和使用方式，农药、化肥的制造水平和使用管理监督措施，以及洗涤用品中绿色技术的普及推广难度和国内养殖业的发展现状，可以说，中国的面源污染程度近期内根本没有得到有效控制的可能，而且会继续恶化，成为区域性水质污染的主要“贡献者”。

1.4 饮用水源破坏严重，社会问题浮出水面

据国家卫生部门调查统计，国内居民饮用水的安全和卫生状况令人悲观，能够饮用合乎卫生标准饮水的人口不足总人口的一半。日益严重的水污染使得城市饮用水源频频告急，大型城市的水源地尽管耗费巨资一再搬迁，但依然无法跟上水污染的扩展速度，传统的自来水处理流程已经无法保证对现有水源的处理效果，而且传统的处理消毒方式会导致水中产生大量极具潜在危害的致癌、致畸、致突变物质，而目前中国限于财力，尚缺乏对水中三致物质的监测和控制，水质检测指标远远落后于国际水平。至于那些近几