中国工业固体废弃物产生量基本趋于平稳，但综合利用程度依然不高，尤其在一些行业和地区，固体废弃物的大量堆放对环境已经造成很大的危害，特别需要指出的是，中国危险固体废弃物的处理和管理亟待加强。中国城市垃圾已经演化成为严重的社会问题，处理和管理能力严重不足，在投资社会化、运行市场化和政企分离等方面需要大的改革。分类收集、减量化、资源化和收费制度也需要进行逐步推进和调整。

1.工业固体废弃物污染及控制

1.1 工业固体废弃物的特点

进入20世纪90年代以来，中国县及县以上工业企业产生的固体废弃物增幅变化不大，目前，基本维持在每年6.5亿吨左右的水平上。工业固体废弃物的综合利用率一直都有缓慢的上升，但仍然低于50%；固体废弃物占用土地和耕地面积已累计达到了6.5亿平方米，并且已经对水体、土壤等构成了较为严重的污染。

中国乡镇企业的固体废物产生量近几年来的变化幅度较大，1997年曾达到最高峰，为4亿吨，而到了1998年就下降到了不足2亿吨，由占全国固体废弃物产生总量的37.8%，降为了24.3%。但在向自然界无处理排放的工业固体废弃物中，乡镇企业依然占据主要部分，1997年占到91.2%，处理率和综合利用率都远低于县及县以上工业企业。可见乡镇企业在中国工业固体废弃物造成的污染中扮演着主要角色。

工业固体废弃物的产生量与地区和行业的相关性较大。辽宁、河北、山东、四川和山西五省的产生量就占到全国的40%左右，而矿业和电力蒸汽热水生产供应业的固体废物产量更是占到了总产生量的60%左右。

工业固体废物的成分相对较为固定。近几年，煤矸石、炉渣和粉煤灰占总量的近50%，尾矿占30%，冶炼废渣占10%，化工废渣占4%，其他占6%。

工业固体废弃物的综合利用水平因地区和行业不同呈现较大的差别。江苏、上海、天津等地的综合利用水平较高，内蒙古、江西、陕西等地的综合利用率相对较低；食品加工行业的利用率较高，矿业和有色金属冶炼业的利用率低于平均水平。

危险废物处置状况令人担忧。按照多年的统计规律，危险废弃物一般占固体废物总量的0.24%～6.33%，而往往其中有10%是不加任何处理向自然界排放的。目前中国只有极少数几个城市建有危险废物安全处置场，而其他城市和乡镇企业的危险废物基本上都没有得到应有的处理，对社会造成的安全隐患很大。

1.2 工业固体废弃物的污染状况

根据国家环保总局的环境状况公报，1998年，中国工业废弃物的产生量为80068万吨，其中乡镇企业19420万吨；工业固体废物累计贮存量678817万吨，工业固体废物排放量7048万吨，其中乡镇企业5227万吨，约占其中的74.2%；目前，工业固体废弃物累计占地面积65412万平方米，县以上工业企业的固体废弃物综合利用率为48.3%，乡镇企业综合利用率约26%。

1.3 工业固体废弃物污染的发展过程

自20世纪80年代初开始，由于经济的快速增长，工业固体废弃物的产生量持续快速增加，但进入90年代以来，其增长速度趋于缓慢，而且自1997年后开始有所下降，尤其是乡镇企业的固体废物产量下降速度较快。

通过各部门、行业和企业的共同努力，中国工业固体废物的综合利用率不断上升，排放量逐年下降。1985年县及县以上企业的综合利用率为23.0%，1998年增加到了的48.3%；总排放量由1986年的13306万吨减少到1998年的7048万吨。应当引起注意的是，乡镇企业固体废弃物的综合利用率一直处于较低的水平，其排向自然界的固体废物量已经远远超过了县以上企业。

经过近十年的努力，尽管工业固体废弃物污染的发展势头得到了基本的控制，但从其在自然界积累的总量看，工业固体废弃物依然给周围环境带来了相当大的压力。固体废弃物所占土地面积每年都在上升，1992年为54233万平方米，到1998年就达到了65412万平方米。更为严重的是其占地中约有7%～9%为可用耕地。

危险固体废弃物的综合利用比例近几年变化不大，其产生量和排放量分别占固体废弃物总量和危险固体废弃物总量的2.44%和10%。1991年危险固体废弃物的产生量为1430万吨，排放为130万吨；1998年就分别达到了1954万吨和196万吨。

1.4 工业固体废弃物污染的态势分析

今后几年，工业固体废弃物的产生量不会有特别明显的上升。随着国家对乡镇企业，尤其是污染严重的小企业控制力度的不断加强，乡镇企业固体废弃物的产生量只会在一个较小的范围内波动。

由于国家在控制固