自20世纪80年代以来，中国的水资源问题引人注目，由天津市接连发生的水危机引发的紧急引黄和引滦工程，到北京的几次水危机；从改革开放诞生的沿海开放城市出现的缺水，到北方地区的缺水问题，以及连续的黄河断流，人们预感在21世纪，水将是危及我们经济发展和生活的大问题。

中国是一个发展中的国家，GDP的增长率将在一个较长的时期保持在7%以上；人口增长在2030～2050年间，将达到最高峰约16亿人～16.5亿人；社会和经济发展的压力，对水的需求也将不断增加。水资源是否短缺，主要看地区的水资源条件与社会经济发展和环境是否协调。水资源的短缺将是中国21世纪面临的最重要问题。中国是一个缺水国家，应该尽最大的努力，尽早做到在经济增长的同时需水零增长或者负增长，这就要加强需水的管理。需水管理首先要加强水资源统一管理，对水资源合理分配、调度，提高水的有效利用率，促进节水的发展并保护有限的水资源。

北方地区的水资源的确不堪负重。如果不采取有效措施，该地区的水资源供需矛盾会更加尖锐，因而“南水北调”势在必行。但是，节水应是首要的和基本的措施，否则，南水北调只是杯水车薪。

1.中国水资源状况

水资源是一种有限的资源，全球大约14亿立方公里的水量中，97%以上是不适合于人类使用的海水，3%是淡水。淡水中约有77.2%存在于冰帽和冰川中，约22.4%存在于地下水和土壤水中，仅有很少一部分即0.35%存在于地表水中。海水等咸水是不能为人直接用的，人们用的是淡水，目前海水淡化的成本较高，大量利用海水尚待海水处理技术进一步发展。淡水资源是一种有限的资源，循环于地球上，循环于地球生态中的水更为有限。维系地球的生态和人类的生存主要靠这些循环于地球生态中的水，这种水也就是我们所指的水资源。埋藏在地下的深层地下水多数是不能在短期内再生的，是经过漫长的地质时期存在下来的，这些水在短期内是无法恢复的，要谨慎使用。膨胀的人口需要大量的淡水供应，社会经济的发展也需要增加大量的淡水供应量。世界水资源论坛发表公报警告：淡水只占地球上水的0.007%，人类面临空前水资源危机。

2.中国用水问题回顾

2.1 1998年用水

用水量指供应给用水户（包括输水损失在内）的水量，按农业、工业、生活三大用水部门统计。农业用水包括农田灌溉用水和林牧渔业用水；生活用水包括城镇居民生活用水、城镇公共用水和农村人畜用水；工业用水是指其取用的新鲜水，不包括内部的重复利用水量。

1998年全国总用水量5435亿立方米，其中农业用水3766亿立方米（农田灌溉占92.5%），占总用水量的69.3%；工业用水1126亿立方米，占总用水量的20.7%；生活用水543亿立方米（城镇生活用水占46.9%），占全国总用水量的10%。

2.2 17年来全国用水变化

20世纪80年代以来，中国社会经济发展大体上可分为三个阶段：1978～1984年中国农村经济改革步入稳定运行的轨道。国内生产总值年平均增长率为9.4%，其中农业增长9.9%，农业发展快于工业。1985～1991年中国经济运行方式转向社会主义市场经济轨道上。推行全方位改革开放，经济转型，加快产业结构调整。全国国内生产总值年平均增长率8.5%，其中工业增长率为11.1%，工业发展速度远快于农业。1993年以来，深化经济改革和体制改革，进一步调整产业结构，经济稳步发展。

水资源开发利用与社会经济的发展基本上是相适应的。1993年全国总用水量比1980年净增加761亿立方米，13年共增长17%，年均增长率为1.12%。其中，北方片（北方片包括松辽河、海河、黄河、淮河和内陆河五片，以下同）增长速度较慢，13年共增长了10%；南方片（南方片包括长江、珠江、东南诸河、西南诸河四片，以下同）增长较快，13年共增长了20%。1993～1997年增加了438亿立方米，1997年总用水量达到5636亿立方米，平均每年增长109.5亿立方米，年平均增长率为2.07%。4年北方片增长了9%，主要是松辽片增长幅度较大，为24%，南方片增长了8%。

2.3 17年来工、农业和生活用水变化

纵观17年的用水变化，头13年用水中，城镇生活和工业用水增长较快，两项共增加了618亿立方米，年平均增长分别为10.1%和5.4%。农业用水基本持平，13年仅增加117亿立方米，年平均增长0.28%，这是农业节约用水的结果。这些农业节约的水，大部分用于工业和城市生活的用水方面。1993～1997年工业的年平均递增率为18.5%，同期