中国的沙漠化在20世纪下半叶陡然上升，与人口发展趋势吻合。北方发生沙尘暴的次数，从20世纪50年代到90年代不断攀升，每年平均0.5～2.3次，仅2000年一年之中竟发生了12次沙尘暴。中国沙漠化治理的实用技术是成功的，其中不乏中国人的首创。只是由于中国人口迅速膨胀，也由于治沙思路、战略、政策上的相对滞后，造成7建设与破坏相抵之后，土地沙漠化面积呈持续增长的态势，治沙的速度始终跟不上沙漠化的速度。沙漠化治理的面积与沙漠化扩展的面积之比为1：1.3。每年沙害造成损失为540亿元。我们将对现行政策进行分析梳理，包括对“三北”防护林、治沙工程、退耕还林（还草）工程、对封山禁牧、舍饲养羊、禁止滥采发菜等野生固沙植物、对自然保护区等政策的评价。

1.中国沙漠化现状

1.1 背景

沙漠是干旱气候和丰富沙源条件的产物，以风沙活动为主要特征，以地表呈现起伏的流动沙丘的景观为标志，主要分布在干旱、半干旱和部分半湿润的地区。

沙漠化是指风力作用下，在原非沙漠的地带，由于人为活动的诱发导致沙质地表出现了以风沙活动为标志的类似沙漠景观的土地退化过程。沙漠发生在地质历史时期，而沙漠化则发生在人类历史时期。

沙漠是荒漠的一种类型（后者还包括岩漠、砾漠、泥漠、盐漠等），沙漠化也是荒漠化的一种类型。无论荒漠或沙漠，在成因上都是特定的气候和地理条件综合作用的结果，是纯自然因素形成的；而荒漠化和沙漠化，则是在潜在自然因素（脆弱的生态环境）的基础上，以人为因素为主，所促成的土地退化的全过程，其核心是不科学合理的社会经济活动和资源利用方式所致。

一般说来，沙漠在没有治理的前提下难于自我逆转，只有采取人工措施才能防治流动沙丘的危害，乃至在沙漠中营造人工生态系统；而沙漠化的土地在半干旱的气候条件下，在消除了人为干扰之后则存在自我恢复的良性生态可能性，而在采取适当的人工措施之后，则可以加速其逆转的过程，使土地生产力重新恢复。

事实上，迄今中国的治沙工作，并非字面意义上的“向沙漠进军”、“改造沙漠”、“征服沙漠”，而是通过生物措施和工程措施，控制沙漠化的扩展，进而夺回一部分沙漠化的土地，使之恢复生产力。

沙漠化作为一个生态环境问题引起全球重视，并提到国际社会的议事日程上来，主要是基于以下事实：全球9亿人口受到沙漠化的影响；占全球2/3的100多个国家和地区，受到沙漠化的危害；土地沙漠化仍在发展之中，从1984年至1991年，全球沙漠化土地从3475万平方公里发展到3592万平方公里，增加了3.4%。

自1977年联合国召开第一次沙漠化会议以后，沙漠化的势头非但没有减弱，反而更加强劲，足见治理难度之大。1992年联合国环境与发展大会，把沙漠化治理列入《21世纪议程》，并于1994年在巴黎签署了《联合国防治沙漠化公约》，1997年在罗马召开了国际沙漠化公约第一次缔约国会议。这一切，充分说明了沙漠化问题在全球的生态环境问题中，已居于至关重大的突出位置。

中国的沙漠、沙漠化及风沙化土地的分布范围虽然广泛，但主要分布在北纬35度～50度之间的内陆盆地、高原，形成一条西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，东西长4500千米，南北宽600千米的沙漠带。从行政区划上看，中国的沙漠、沙漠化及风沙化土地主要分布在西北12省、自治区、直辖市及西藏自治区，总面积167.4万平方公里，其中沙漠化土地约占全国同类型土地的95%。

中国沙漠化土地自西而东有明显差异，根据地理分布和发生特点，可概括为下列三种类型：

第一种类型：干旱荒漠河流下游绿洲类型。发生在干旱荒漠地区河流下游绿洲附近的沙漠化土地，主要与河流变迁、水资源不当的开发利用相关。绿洲边缘由于樵采活动造成天然植被破坏，也是加速沙漠化过程的一个重要因素。在沙漠边缘地区，风力作用造成沙丘前移入侵和固定、半固定沙丘由于人为的植被破坏，导致沙丘“活化”，流动蔓延，也是这一地区沙漠化的特点。

第二种类型：干草原和荒漠草原类型。发生在半干旱草原地带和荒漠草原地带的沙漠化土地，主要与农垦开发、过度放牧、樵采活动和滥挖草原植物等人为活动相关。中国北方半干旱草原是沙漠化土地的主要分布区，其面积占全国沙漠化土地面积的43.9%。

第三种类型：亚湿润地区类型。发生在亚湿润地区的沙漠化