1971年部分国家在伊朗小城拉姆萨尔共同签署了一个全球性的政府间湿地保护公约——《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》），它是当时唯一针对一种特定生态系统的自然保护的全球性公约。《湿地公约》强调了人类应当合理开发利用湿地资源，这在当时是一种自然保护思想的革命。

湿地保护与合理利用是该领域目前被各方普遍认同的主导政策，中国的湿地保护与管理涉及林业、农业、环保、水利、城建、海洋、土地和渔业等诸多领域，各部门往往从部门利益出发制定单一湿地资源的开发利用计划，对湿地所拥有的其他功能和效益则了解甚少，湿地某一方面功能得到利用和发挥，而其他功能被完全破坏，可谓是“拣了芝麻丢了西瓜”。由于与湿地开发有关的农业、水利、能源开发和城市发展等领域的政策都不同程度地存在无视或忽视资源和环境保护的倾向，造成湿地资源大量丧失和退化，并在局部地区造成较为严重的恶果。对这些教训进行总结和回顾，无疑会对我们今后的决策有所警示。

1.湿地概述

根据《湿地公约》定义，“湿地系指不问其为天然或人工，长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水、咸水体者，包括低潮时水深不超过6米的海域”。根据这个定义，湿地都有一个共同点，即它们一直或一年中至少有部分时间被水覆盖。

湿地效益（见表11-1）是湿地所提供的功能、用途和属性的总称，其价值的大小取决于湿地规模、作用性质和该湿地所处的人类社会经济环境。湿地提供人类可以直接利用、持续高产的粮食作物和植物。它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物，特别是珍稀水禽的繁殖地和越冬地。在蓄洪防旱、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、保护海岸线、降解环境污染等方面起着极其重要的作用。

美国威斯康星州河流流域的15%为湿地覆盖，根据测算，其洪峰高度比无湿地覆盖河流洪峰高度低60%～65%。马萨诸塞州的查尔斯河因有大片湿地覆盖，湿地对洪水的缓冲滞纳每年可减少财产损失1700万美元，相当于每年每公顷投入防洪投资13500美元。湿地因其植物根系及植物体对基底的稳固作用，缓和了海浪和水流的冲力速度，从而减少海浪侵蚀，降低了海堤造价。英国的海堤前方有盐沼的每公里造价为14000英镑，而无盐沼的海堤造价高达30万英镑。在地势较低的沿海地区，湿地是保持沿海地表淡水质量、防止海水入侵的重要因素。

湿地对富磷废水的处理有较好的效果。湿地的反硝化作用可在无成本条件下使亚硝酸根转化成气态氮，减少水系和地下水中亚硝酸根含量，提高水质。根据英国的研究，河流湿地每年每公顷可以移走30公斤亚硝酸根。在北美，湿地也广泛地被用作二级垃圾和暴雨径流处理地，可见湿地具有明显的环境过滤器作用。

2.中国湿地现状

2.1 资源分布现状

中国湿地类型多、数量大、分布广，区域差异显著，生物多样性丰富。据不完全统计，中国大约有沼泽1100万公顷，湖泊1200万公顷，滩涂和盐沼地210万公顷，另外还有稻田3800万公顷，5米以下的浅海水域270万公顷，几项共计约6580万公顷。

表11-1 湿地效益

2.2 开发利用对湿地造成的威胁

由于经济的快速发展和人口持续增长，中国湿地正在遭受破坏和严重威胁，并在今后相当长的时间里难以缓解。围垦和城市开发使湿地面积锐减，尤其是人口密集的东部地区；大量工农业废水、生活污水的排放和油气资源的开发严重污染和破坏了湿地生态系统，降低了湿地的各种价值；泥沙淤积使湿地面积日益缩小；酷渔滥捕严重破坏了湿地生态系统平衡，这些都大大降低了湿地对国民经济的支持能力，引发了一系列生态环境问题，湿地生物多样性资源也急剧减少。中国湿地面临的威胁主要有以下几个方面：

①生物资源过度利用。目前在中国重要的经济海区和湖泊，不遵守休渔制度，酷鱼滥捕的现象严重。从捕捞方式看，非法渔具屡禁不绝；从捕鱼的情况看，种类组成单一、种群结构低龄化、小型化，产量逐年下降，而捕捞强度却在逐年增加。这种做法，使重要的天然经济鱼类资源受到了很大的破坏，而且也影响着水体总的生态平衡，威胁着其他的水生经济物种。近10～20年，许多海域的经济鱼类年捕获量明显下降。如大黄花鱼年产量由过去的20万吨下降到现在的0.2万吨。刀鱼、墨鱼、虾