中国能源问题的复杂性在于：能源供应的安全性、能源结构的经济性和能源开发利用的清洁性，这三类问题同时存在。这三者既有一致性，也有互相矛盾的地方。市场经济推动了对经济效益的重视，是减少能源对环境影响的必要前提，但是这不能代替能源清洁化的战略目标。兼顾安全性、经济性、清洁性的可持续性，能源战略最需要的是宏观经济与环境一体化的政策体系。而地区和部门利益分割是建立这一政策体系的最大障碍，必须设法加以解决。

1.中国能源状况

中国的能源问题，首先是能源资源问题。中国有居世界第1位的水能资源蕴藏量、居世界第3位的煤炭探明储量、居世界第10位的石油探明储量和居世界第18位的天然气探明储量。按煤炭、石油、天然气和可开发水能资源这几项常规商品能源资源折算成标准煤量，世界的能源总量大约是1.45万亿吨标准煤，中国是1551亿吨标准煤，占世界总量的10.7%。但是中国的人均能源占有量只有135吨标准煤，相当于世界平均数的51%。

1.1 石油、天然气资源情况

据1994年全国油气资源评价结果，全国石油资源量940亿吨，天然气资源量38万亿立方米。现已探明的石油和天然气储量只占总资源量的20%和3%，勘探潜力仍然很大。但是，近年来得到证实的剩余可采储量长期徘徊不前，储采比远低于世界平均46年的水平。国内生产的原油已经不能满足国民经济发展的需要，从1993年开始，中国重新成为石油净进口国。

20世纪80年代后期以来，老油田大都处于高含水开采阶段，资源接替不足，生产成本上升，产量递减；新区开发又多是稠油，低渗透，大多处于海洋或西部沙漠地区，油气勘探开发的难度越来越大。

近年来，中国天然气产量逐年上升，但东部地区天然气供应仍然紧张。原因是东部油田产量递减，相应伴生气减少。而西部塔里木油田下游建设项目跟不上，使得天然气大量放空，造成浪费。最近，中国政府决定修建西气东送管道，把西部地区的天然气送到东南沿海地区。

世界非常规油气资源潜力很大。世界非常规石油资源量约为7000亿吨（超重油、油沙、沥青、油页岩等）。中国这些资源蕴藏量也很大，以后应当大规模开采。

中国煤层气资源丰富，据测算，全国埋深2000米以下的煤层气资源量达30万亿立方米～35万亿立方米。开发煤层气，有利于增加洁净能源供应，改善煤矿安全和保护全球环境。

1.2 煤炭资源情况

据统计，中国1996年全国累计煤炭保有储量为10024.9亿吨。其中生产矿井和在建矿井占用储量2511.5亿吨，占保有储量的25%。尚未利用的储量7469亿吨，占75%。

中国煤炭资源保有储量的特点是：

①分布不均、北多南少、西多东少。中国北方占有储量的89%，而南方只有11%。这与中国的经济地理和出口海港呈反向分布，不利于煤炭运销。

②动力煤丰富，占煤炭储量的83%，但优质炼焦煤和优质无烟煤不足。

③中国煤炭资源的开采条件较差，适宜露天开采的储量很少，只占总储量的7%，而且其中70%是褐煤。

中国煤炭资源分布问题在于：发达地区富矿资源后劲不足。三西煤炭资源开发面临运输和环境制约。北煤南运、西煤东调的格局将长期存在。

中国煤炭，特别是西南地区的煤炭含硫量较高，燃烧时会排放出大量二氧化硫，污染大气并造成酸雨，这促使中国必须采用洁净煤技术，特别是烟气脱硫技术。

1.3 水能资源情况

中国可开发水能为37853.24万千瓦，水能资源分布不均，集中在西南地区，而经济发达的东部地区可开发水能资源很少。全国已开发装机容量6506.50万千瓦，占可开发比重17.2%；已开发发电量2042.95亿千瓦时，占可开发比重10.62%。到1999年底，全国水电装机容量达到7000万千瓦，但是与水能资源相比，开发利用的程度还很低（见表12-1）。

表12-1 中国各地区能源资源分布比重

1.4 可再生能源资源情况

中国有2/3以上地区年日照在2000小时以上，主要分布在青藏高原、内蒙古、宁夏、新疆等地区。中国在太阳能热利用方面已经取得较大进展，如太阳能热水器、太阳能干燥器、太阳房、太阳灶、太阳能光伏技术（太阳电池）、太阳光电化学电池等，但光电转换技术和光电产品在质量和数量方面都与世界先进水平有很大差距。

在生物质能方面，中国薪柴的总消费量呈下降趋势，但仍然是中国农村主要燃料之一。今后的任务是营造薪炭林、发展农村户用沼气、发展省柴节煤灶、开发生物质气化技术、生产生物质酒精燃