不论作为可持续发展战略的内容要求，还是国外经验的启示，中国的国土规划都应当加强，而不是削弱。改革开放以来，中国区域经济发展战略和区域发展政策经历了三次大的战略性调整，与此同时中国区域发展政策中对生态环境保护的内容也在不断增加。但是总体而言，可持续发展战略还没有取代大多数地区以近期GDP增长为目标的发展战略。许多地区生态环境恶化与此有关。中国急需建立在可持续发展原则和尊重市场经济规律基础上的新区域发展政策。

区域政策是国家针对具有特定问题或特定任务的地区采取的各项政策措施的总和。按照市场经济理论，在投资主体多元化和市场机制充分发挥作用的情况下，资源和各种可流动要素会流向资本和劳动边际收益率高的地区，使得经济繁荣、技术先进、投资收益高的经济发达地区能够不断吸取欠发达地区的各种可流动要素，从而形成工业化进程中区际间的两极分化。为防止区际差距扩大到引起社会震荡，往往需要从逆向按补偿原则实施区域政策，以弥补市场机制的缺陷或不足，缓解追求效率过程中同时伴生的诸多社会矛盾，发挥促进社会和谐的稳定机制作用。

1.中国区域发展及相关政策

1.1 区域特点与区域发展态势

中国幅员辽阔，各地区自然条件、资源禀赋、地理环境、历史文化、经济发展水平、社会发展基础等各方面的差异十分明显，这种地区间多层次、不平衡的经济社会发展格局是中国的基本国情之一，也决定了区域发展政策在协调地区间关系中的必要性和重要性。

从全国范围看，可以划分为东部沿海、中部、西部三大经济地带（或称地区）。东部地区主要包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西和海南12个省市；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9省区；西部地区则包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、山西、甘肃、宁夏、青海、新疆10省区。东部地区地处中国沿海地带，参与国际分工的区位条件得天独厚，经济实力强，产业技术基础雄厚，自我发展能力强。中西部地区地处内陆，原有经济基础相对较差，经济实力相对较弱。东中西部地区间既有自然资源、劳动力、资本和技术等生产要素禀赋和比较优势的差别，在居民收入水平，尤其是在工业化水平、经济结构、基础设施、市场化进程等方面的差别是十分显著的。东中西部三大地带的划分，可以大致反映出中国现有经济技术发展水平东高、中平、西低的总体态势。

中国区域经济发展的基本态势可以概括为：东部沿海地区是带动全国国民经济迅速发展的重要经济发展主轴线，但是东部与中西部地区之间的发展差距正在日渐拉大；西部大开发成为中央政府在保持全国及东部地区经济发展效率的同时，积极调节地区间差距扩大趋势，协调发展的重要战略举措。

1978～1999年，中国国内生产总值（GDP）的年均经济增长速度达到9.6%，进入经济高速增长时期。国际经验表明，经济高速增长时期往往是地区间差距扩大最快的时期，是地区间矛盾和利益冲突最激烈的时期。这一时期，中国各省区市的GDP增长速度都超过了改革开放以前年均增长6%的水平，其中东部地区的广东、江苏、浙江、山东和福建是发展速度最迅猛的5个省份。20年来，东部地区得益于国家投资和布局政策的倾斜，充分发挥自身优势，综合实力显著增强，与中西部地区的发展差距不断拉大。1979～1997年，东部、中部、西部国内生产总值（GDP）的平均增长速度分别为9.35%、8.33%和8.02%，增长速度之比为1.17：1.04：1。1979～1999年，东部地区GDP占全国的比重由52%提高到61%以上，到1999年，全国GDP增量的80%都由东部地区实现；而同期东部与中部和西部地区的人均GDP相对比值由1：0.67：0.55扩大到1：2.4：1.85。目前，西部地区的人均GDP水平已不到东部地区的一半，这是一个不容忽视的客观现实。由于目前东中西部地区间差距的绝对水平较高，表现为经济发展速度东部快、中西部慢；经济总量东部多，中西部少；西部地区由于现有基础较差，基础设施落后，社会经济发育程度较低，估计在今后几年内其经济增长速度难以全面超过东部沿海地区，东部与西部地区间人均GDP的相对差距仍将会继续扩大。因此，如何采取有效的政策措施，促进地区经济合理布局和协调发展，将是今后中国的一项长期艰巨任务。

1.2 区域发