据调查，中国公众环境意识近年来显著加强，但是中国公众有意识直接参与环保行为的总体水平较低。社会生活方式从根本上制约公众的环境意识，公共的环境行为有时表现为无意识和身不由己。提高公众环境意识的两个主要渠道是媒体与教育。现在的形势是：媒体的环境意识显著提高，但是有待于加强新闻监督的功能；而环境教育则有待大力加强，因为未来决策者的环境意识取决于今天的环境教育。

1.中国公众环境意识的特点

1.1 20世纪90年代中国公众环境意识研究概况

20世纪90年代中国主要开展了14项环境意识调查项目（见表22-1），85.7%的项目采用问卷调查的方式，调查对象以城市居民为主。

上述调查中的“环境意识”不是一个中性概念，而是一个对比性的、能够区分强弱的概念。关于什么是环境意识，目前并无一致的说法。本文所讨论的环境意识包括三个部分：即环境认知、环境价值观和环境行为。也就是人们对于周围有机和无机环境的觉察、认知、所持的内在价值观，以及最终从各自的局部通过个体的消费行为、决策行为和群体的生产活动等行为对环境所产生的影响（见图22-1）。

表22-1 20世纪90年代以来中国主要环境意识调查一览表

1.2 中国公众环境意识的特点

1.2.1 公众总体环境知识水平较低

上述问卷调查分别得出中国公众总体环境意识偏低的结论。1998年国家环保总局和教育部的联合项目“全国公众环境意识调查”的结论具有典型性，公众对于13个题目的回答中，总体平均分、农村居民平均分、城市居民平均分分别仅为21.6分、18.5分和34.6分。由于问卷调查对于环境认知有较准确的测量，因此确切地说中国公众总体缺乏环境知识（见图22-2）。

图22-1 环境意识图

图22-2 全国公众环境意识调查

中国公众环境知识水平总体偏低，还表现为对环境状况变化趋势的盲目乐观。同一调查结果显示，对于五年来环境变化的认识有43.3%的人认为“好转”、23%的人认为“没变化”、24.9%的人认为“恶化”了。这种认知与中国环境状况“局部好转、整体恶化”的实际变化趋势相差甚远。

1.2.2 公众对环境问题的认知随时空变化明显

《增长的极限》一书中提到，大多数人只关心短期内影响家庭或朋友的事情，只有极少的人对于全球的未来有所关注。调查结果显示，中国公众对环境问题的认知符合这一规律：中国公众最关心的环境问题为空气污染、水污染和垃圾问题。这三类问题都发生在老百姓身边，直接危害其生活。而对于更大尺度的生态问题比如荒漠化、生物多样性保护和全球环境问题（比如酸雨、温室效应和臭氧层破坏等）表现出知之甚少或无所适从（见图22-3）。

图22-3 公众认知时空图

图22-4 公众对环保活动的参与水平

1.2.3 公众有意识直接参与环保行动的总体水平较低

调查结果表明，65.9%的人低度参与环保行动；25.9%的人中度参与环保行动；只有8.3%的人高度参与环保行动（见图22-4）。与此相应，公众在对待环境问题上，表现出很强的政府依赖性。

1.2.4 社会生活方式从根本上制约公众的环境意识，公共的环境行为有时表现为无意识或身不由己

有人为了省钱而节水节电，虽然主观上不是为了环保，但其客观的行为后果对环境形成的压力较小。从这个角度来看，中国勤俭节约的生活传统就是最强环境意识。同样，一位受过教育的城市居民可能比一位普通农民了解的环境知识要多，但如果把个人生产、消费行为对资源环境形成的压力进行矢量求和，那就很难说这位城市居民比农民的环境意识强。实际上二者在自身行为对于环境的影响上，都处于一种身不由己的流程之中。随着第三次浪潮的到来，中国社会渐渐步入“用过就扔的一次性社会”，在这个潮流的裹挟下，个人与社会以追求物质满足为目标，人与物之间关系的周期将越来越短。如果这种生活方式不发生根本的改变，即使公众的环境知识越来越丰富，其行为对资源环境造成的压力也将越来越大。

2.影响公众环境意识的主要因素分析

2.1 政府

中国政府在推动立法、制定政策、提高学科地位和提供传媒阵地方面具有不可替代的作用。多年来，环保局系统在这方面做了大量的工作（见中国环境宣传教育大事记），对提高公众环境意识方面起到了重要的推动作用。《中华人民共和国野生动物保护法》中称野生动物为“野生动物资源”，并规定：国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养