人才市场是人才资源交易和分配的场所，其主要作用是运用市场机制协调人才的供需，推动人才的合理流动，实现人才资源的有效配置。一个成熟的人才市场，其运行机制应该是人才资源由社会供需自发调节，工资价格水平作为人才市场配置信号和杠杆的作用得到充分发挥，通过人才市场中介降低交易成本，实现人才资源的优化配置。改革开放后，中国十分重视人才市场体系的建设，“十五”计划纲要中特别强调要“建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系”。^[1]但是，与资金、技术、生产资料等生产要素的市场化水平相比，中国人才资源的市场配置机制还不成熟，计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障等体制性障碍，仍然是人才流动的羁绊。因此，进一步消除人才流动中的体制性障碍，疏通各类人才之间的流动渠道，推动人才市场与其他要素市场相贯通，加快建设统一人才市场，健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。

一 中国人才市场建设的历程回顾

（一）人才市场的发展演进

中国人才市场建设始于20世纪70年代末到80年代初。改革开放初期，随着经济特区的设立和非公有经济的迅速发展，大量人才流向经济特区、乡镇企业和三资企业，出现了人才流动的第一次高峰。而到20世纪90年代，邓小平同志南巡讲话发表之后，中国经济发展的步伐进一步加快，各种非公有制经济发展活跃，尤其是第三产业的发展。经济发展不仅创造了更多的就业岗位，更加速了人才的流动速度，从而出现了人才流动的第二个高峰期，人才市场的建设进一步完善。21世纪，中国加入WTO，人才市场的环境发生了重大的变化，人才市场的发展呈现出更加自由开放且竞争有序的特点。伴随着经济的改革与发展，中国人才市场建设经历了以下几个阶段：

第一阶段，从1949年新中国成立到1978年党的十一届三中全会召开以前。当时，中国企业是在以前苏联为模式的高度计划经济体制下运行的，资源配置由政府主导的计划经济控制，包括人才资源的配置。人才资源的供求完全是一种计划行为，而不考虑实际的供求情况。职工与企业是终身契约关系，其中包含了职工的劳保、福利和薪酬等，各种保障完全由企业承担，在这种情况下，人才无法自由流动。而没有人才的自由流动，人才市场建设就无从谈起。

第二阶段，从1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大召开以前。1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的伟大序幕。伴随者人们对市场机制认识上的重大突破，商品经济在中国开始较快地发展，相应的，人才开始了合理的流动。人才市场运行机制开始由完全计划型向计划调配和市场调节相结合的方向转变，单位和个人在一定程度上拥有了自主权，开始了一定条件下的双向选择。初步建立了社会保险制度，人才流动的社会服务机构逐渐增多，拓宽了人才流动服务的领域。政府逐渐减少了直接的行政干预，而是通过不断制定和完善有关人才流动的制度和法规来有效地促进人才的合理流动。为了进一步加强对人才流动和人才市场建设的指导，人事部制定出台了一系列政策规定。1998、1999年，人事部和中组部联合下发了两个关于加强流动人员人事档案管理的文件，这两个文件的出台极大地推动了人才流动服务机构和人才流动社会化服务工作的发展。1990和1992年，人事部先后下发了事业单位辞职、辞退两个规定，进一步确立了事业单位和职工的自主权，开启了事业单位人才流动的政策闸门。

第三阶段，从1992年党的十四大召开至2001年中国入世之前。1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开，提出了建立社会主义市场经济体制，市场经济开始与社会基本制度相结合，成为中国经济改革的基本目标。依靠市场来配置资源成为企业活动和社会管理的一个基本原则。劳动力作为商品已为社会大多数企业和个人所认同，人才流动更加频繁，人才市场建设逐步展开。

这一阶段，人事部工作思路的重点是进一步促进人才流动，加快培育和发展人才市场。1994年人事部和中组部联合下发了《加快培育和发展我国人才市场的意见》，这个文件思路清晰，内容全面，是指导人才市场发展的里程碑式的文件。1997年，人事部下发了《人事争议仲裁暂行规定》，及时指导了人事争议仲裁制度建设，为保护人才