人才跨国流动是人才在国家之间的流动，它是国际移民流动（International Migration）的一部分。在对国际移民流动的研究中，根据流动原因一般分为以下几种：政治避难（asylum seeker）、家庭团聚（family reunion）、雇佣和商务活动（“skill-based” migration）等。人才跨国流动大致相当于第三类国际移民流动。

人才概念是一个难以有一致见解的概念。1982年，中国首次提出了人才标准，即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。这一概念只把一定的学历和职称看作是人才标准。但是事实证明，博士里面有庸才，工人里面也有人才。人才应以能力和业绩为标准，以市场认可程度为依据，以薪酬水平高低为重要参照。国际上大都是按学历、职位、薪酬建立人才的知识、能力、业绩等多元素质为标准来进行人才统计。但是也没有一个得到一致同意的人才标准。目前，国际上研究人才跨国流动的著作多是以高技能（highly skilled）人才为研究对象。本文中所说的“人才”相当于国外学者使用的“高技能人才”。由于高技能人才是人才竞争的重点，也是政府和企业人才战略的重点，对高技能人才跨国流动的分析可以为政府和企业决策提供参考，更具有现实意义。

即使是“高技能人才”这一概念，在国际上也没有一致同意的界定。但是，经济合作与发展组织在这方面所做的工作为测度高技能人才提供了基础。1964年，经济合作与发展组织发布了以《研究与发展调查手册》（即《弗拉斯卡蒂手册》）为标志的科技统计规范，在成员国范围内建立起了定期的科技统计调查制度。这一规范对科技人才资源的统计主要是以研发人员为对象。1995年，经济合作与发展组织和欧洲委员会共同制定了《科技人力资源手册》（即《堪培拉手册》），为国际范围内科技人员的定义和分类、收集和分析数据提供了统计框架，为测度和分析科技人力资源提供了标准和规范。根据《堪培拉手册》的界定，科技人力资源包括：（1）在科技研究领域获得第三方资格认证的人员。（2）虽然没有获得认证，但是已经在需要以上资格认证的职位工作的人员。参照这一定义，多数研究者把高技能人才定义为获得第三方教育资格认证或者是具备同等资力的人员。本报告采用这一定义。

本报告分四部分。（1）当前人才跨国流动的背景，这些背景事实上也是推动人才跨国流动发展的宏观因素。（2）人才跨国流动的总体趋势。（3）人才跨国流动的动因。（4）人才跨国流动给中国带来的挑战和对策建议。

一 人才跨国流动背景

（一）人才跨国流动历史溯源

翻开历史，人才跨国流动现象屡见不鲜。中国的春秋战国时期是各诸侯国之间经济往来、思想交流和人才流动最活跃的时期。所谓“楚才晋用”指的就是随着东周宗法制度的解体，人才开始四处流动。孔子率弟子周游列国，希望自己的治国安邦之才可以为明君所用。燕昭王为求天下名士而筑黄金台。三国时期更是人才流动频繁和竞争激烈的时期，一部《三国演义》描述了一段人才演义的历史。刘备三顾茅庐的故事成了脍炙人口的历史典故。周瑜向孙权推荐鲁肃时，引用东汉初年马援对刘秀说过的一段话：“当今之世，非但君择臣，臣亦择君”，鲜明地刻画了当时人才流动和人才竞争的社会风貌。在古希腊，许多为希腊文明作出巨大贡献的思想家都曾到过埃及、印度、波斯等国进行考察、学习，使东方各国的科学、文化、宗教传入古希腊。在欧洲中世纪时，大学是作为一个国际机构而设立的，它的学生和教师来自整个欧洲。由于种族和宗教歧视等原因，许多学者到国外工作。到了近代之后，新航路的开辟、商品经济的发展、资本主义的向海外扩张使得人类社会的跨国交往日益频繁，人类历史进入了世界历史阶段。伴随着资本主义殖民地的扩张，宗主国和殖民地之间的人员来往成为跨国人才流动的主流。在近代中国，为了摆脱殖民压迫、寻求富国强民的道路，大批留学生到海外留学。

人才跨国流动作为一种历史现象从本质上来说是伴随着物质生产的发展而进行的人类社会交往活动的一种扩展。因此，人才跨国流动在人类历史进程中的出现有其必然性，其规模、性质和水平受生产力和社会交往发展水平等因素的影响和制约。知识经济和经济全球化时代的到来成为当前人才跨国流动发展的重要背景。

（二）当前人才跨国流动的背景

20世纪末期以