引言

中国科技人才的发展已经构成悠关社会经济发展和科技进步的决定性因素，随着“以人为本”、“加强人才建设”等概念、措施的普及，中国科技人才问题越来越受到各个阶层的重视。

但是，“科技人才”这一定义的界定，长期以来较为模糊，国内外的科技指标统计方面至今也没有专指“人才”的统一口径，这些情况无疑对于试图为国内科技人才环境做出精确描述的学者来说设置了一道制约的屏障。对此，我们不妨从以下三个角度来透视科技人才问题：首先，从定义上来说，“科技人才”是指那些活跃于科技活动的各个环节中，可以创造知识、并促进科技知识的传播、应用的合格劳动者。他既不同于宽泛的“科技人力资源”概念，^[1]也不单纯地限定于“科学家和工程师”，^[2]事实上，“科技人才”的外延恰恰介于这两者之间；其次，“科技人才”的范围涉及“现实科技人才”和“科技储备人才”两个主要方面。前者包括所有正式或非正式从事科技工作并能在其领域作出一定贡献的科技工作者，后者包括所有获得相应职业资格或学历，但是，尚未从事相关领域活动的职业者（包括中国公民和外来移民）及毕业生等；最后，从指标描述来看，国内对于“科技人才”的统计口径主要反映在以下四个指标中，他们是“科技活动人员”、“科学家和工程师”、“研究与试验发展人员”和“专业技术人员”^[3]等（参见图1）。

图1 科技人才示意图

那么，中国科技人才的发展轨迹如何？科技人才的现状怎样？制约人才发展的“瓶颈”究竟在哪里？在科技全球化的大背景下中国科技人才发展的未来趋势如何？我们该如何应对等？种种问题，构成了本报告的核心内容。

一 中国科技人才发展的历史回顾

探究中国科技人才问题的实质，有必要对建国以来科技人才的发展历程做一简单回顾，概括说来，科技人才队伍在中国的发展轨迹可以分为人才酝酿期、停滞期、起飞期、稳定发展期等四个阶段，具体划分如下：

（一）1949～1965：科技人才发展的酝酿期

中华人民共和国成立初期，中国科学界、工业界百废待兴，科技人才匮乏，成熟的技术人员、研究人员数量也寥寥无几。相关数据显示，^[4]截至1952年，全民所有制单位科技人员总量仅为42.5万人，其中，工程技术人员为16.4万人，农业技术人员为1.5万人，卫生技术人员为12.6万人，而科学研究人员仅有8000人，当时万名职工科技人员比率为2.69%。从20世纪90年代初期统计的“中国科学院学部委员全体名单”中，属于理工科学部的专家出生年月情况分析，数学物理学部的105人中，生于20世纪第一个10年（1900～1910年）的专家仅占专家总数的11.43%，86名化学部专家中的相同情况比例为8.14%，生物学部委员（91人）中相同情况比率稍高，为17.58%（另有2名专家出生于19世纪末），地学部专家中相同情况比率为13.04%，技术科学部专家的该比率仅为7.4%。^[5]事实上，名单上统计的专家以生于20世纪20、30年代的人数居多，则以当时教育周期计算（“科学家和工程师”或同等水平科技人才的平均受教育年龄应达到20～25年左右）。50至60年代这段时期内，中国科技人才数量确实非常有限，如1955年全国“院士”人数为172人（包括数学物理学部30人，化学部22人，生物学部60人，地学部24人，技术科学部36人）。1957年为190人（其中数学物理学部36人，化学部24人，生物学部65人，地学部27人，技术科学部38人）。^[6]但毋庸置疑的是，这段时期科技人才储备量的增长率却比较可观，全国研究生的“在校学习人数”（简称“在学人数”）由1952年的2763人上升至1965年的4546人，增长率超过50%；同时，1965年全国研究生“毕业生数”达到1952年的2.66倍（见表1）。可见，这为下一个时期科技人才在中国的发展提供了良好的基础。

表1 1952年～1965年全国研究生数

（二）1966～1977：科技人才发展的停滞期

然而，“文革”的混乱局面，使中国科技人才在那段时期的发展陷入了停滞状态。1966～1978年间，高等学校毕业生累计数比照1949～1965年这段时期有减无增，仅为139.19万人（而1949～1965年的累计数为155.44万人），其中，工科毕业生累计数为54.31万人，理科毕业生累计数为11.10万人，对比上一时期基本没有任何进展（见表2，图2）；1978年，全国研究生“毕业生数量”甚至戏剧性的骤降至9人。^[7]人才发展停顿的恶果直接体现在国民经济的方方