“国家兴盛，人才为本；人才培养，教育为本。”党中央站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学论断，提出了人才强国战略。并且进一步指出教育在人才发展中的重要作用，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中指出，优先发展教育事业，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，促进学习型社会的形成，努力把人口压力转变为人力资源优势。这一目标在教育部出台的《2003～2007年教育振兴行动计划》中细化为具体的行动措施。

人才发展需要教育为其提供基础，而教育战略的实施，要以教育人才作为保障，一切行动措施要由教育人才予以贯彻执行。因此，教育人才的发展在人才建设中具有举足轻重的地位和作用。因而有必要对中国当前的教育人才发展状况形成更加清晰的认识，从中发现问题，并为促进中国教育人才的发展提供对策和建议。

一 中国教育人才发展状况

近年来，中国教育事业获得了长足的发展，教育人才在数量、结构、素质方面都取得了进步，形成了良好的发展态势。

（一）基础教育

1.专任教师总量与在校生总量基本保持同比例变化

1998～2002年，基础教育的各级学校，尤其是初中和小学的专任教师与在校生基本以相同的比例发生变化，年增长速度相近（见表l）。

表1 1998～2002年基础教育各级学校在校生与专任教师的年增长速度

由此表明，初中及小学教师的数量，能够随学生数量的变化而作出相应的调整，基本与教育的需求相适应。高中教师每年均有大幅度的增长，且年增长速度持续攀升，2002年的增长速度已达到12.62%。但由于高中在校生近年的增长速度进一步加快，教师的增长速度仍然低于在校生的增长速度，高中的师生比已从1998年的1比14.6，上升至2002年的1比17.8，表明高中教师的补充速度还有待提高。

2.专任教师学历合格率逐年上升

自20世纪80年代中期至今，基础教育各级学校专任教师的学历合格率逐年上升，发生了显著的变化。尤其是初中教师的学历提升最为明显，1987年，学历合格率仅为30.71%，而2002年，该指标上升至90.36%（见表2），表明教师队伍的整体素质获得了明显的提高。

表2 1987～2002主要年份基础教育各级学校专任教师学历合格率

3.年龄结构稳定，梯队层次合理

近年来，基础教育各类学校的教师年龄结构保持稳定，1998～2002年，各年龄段教师所占比重基本未发生变化（见表3）。而且保持着相对合理的梯队层次，尤其是小学教师队伍，各年龄段所占比重基本持平（见图1），不存在年龄断层问题。

表3 1998、2002年基础教育各级学校专任教师年龄结构

图1 2002年小学专任教师年龄结构

（二）职业教育

1.教师总量趋于下降

自1998年以来，职业教育各类学校的专任教师总量趋于下降，其中中等专业学校的下降幅度最大，从1998年的27.85万人下降至2002年的20.78万人，专任教师减少了25.39%。技工学校和职业中学的专任教师数量均有所下降。（见图2）

2.高级职称所占比重逐年上升，职称结构得到改善

1987年，在中等专业技术学校的专任教师中，具有高级职称的教师不足10%。此后，高级职称所占比重逐年上升，至2002年，该比重达到22.32%，形成了高级讲师、讲师、助理讲师之比约等于1：2：1.4的职称结构。（见图3）

3.年龄结构趋于合理

图2 1998～2002年职业教育各类学校专任教师数量

图3 2002年中等专业学校专任教师职称结构

2002年，中等专业学校专任教师的年龄结构较1987年更为合理，年龄分布相对更加均匀。1987年，在全体中专专任教师中，30岁及其以下的教师所占比重高达44.54%。而2002年，该比重下降为27.19%，与31～35岁、36～40岁两个年龄段所占比重基本相等，均在25%左右，形成较为合理的年龄梯队。（见图4）

图4 1987、2002年中等专业学校专任教师年龄结构

（三）高等教育

1.教师总量大幅度增加

自1977年恢复高考以来，高校教师队伍规模的变化大致经历了三个阶段。第一阶段为1978～1988年，中国普通高校专任教师数量由20.63万人迅速上升至39.32万人，增长了90.64%。

第二阶段为1988～1998年，高校教师总量始终在40万人左右徘徊。1998年，普通高校共有专任教师40.73万人，相对于1988年而言，仅增长了3.59%。

第三阶段为1999年至今。1999年，随着高校扩招的开始，高校教师数量结束了十余年在40万人左右徘徊的状态，达到42.57万人。此后进入高速增长阶段，2000～2002年，