一 城市人力资本及其对城市发展的作用

人力资本，是指考虑了标准工作小时和工作态度的城市劳动力（包括管理经营者）的数量、质量、潜力、可得性和成本。人力资本可以被分成众多类别，依据掌握技术的程度可分为非熟练劳动力、熟练劳动力、高级技术和管理人员、科研人员等。人才竞争力是指与其他城市相比较的城市人才规模、质量、配置、需求和潜在能力。

城市人力资本的规模及变动影响城市价值体系。与其他城市相比，城市人口、从业人员、专业技术人才和创业人员，为城市价值创造提供了生产和消费基础。一个城市人力资本投入越大，在其他条件充分的情况下，城市产业规模大，产业综合规模变动快，城市价值体系大且扩展快。

人力资本质量影响城市产业的竞争优势。高质量的人力资源及投入可以使城市产业获得资源和产品的竞争优势。一方面，通过非价格竞争城市企业可占领更多的市场，同时，高质量的劳动力资源投入为产业技术创新提供了可能。一旦技术发明和技术创新得以产业化，形成新产品，城市产业将可以通过垄断产品的价格获得产业革新租金。但高级的人力资本优势也是变化的。

城市劳动力的需求包括消费需求和投资需求。不同城市的居民需求欲望、需求结构及变动是不同的，它影响和牵引着城市资源的配置流动，从而影响着城市产业发展及城市价值的状况，因而也影响城市竞争力的发展状况。

人力资源的变动影响城市价值的创造。因为人力资源的流动不仅影响城市产业的规模及其变动，而且影响城市产业的素质及其变动。城市从业人员增长为城市产业的扩张创造了人力条件，而城市从业人员增长为城市产业素质提高创造了人力条件，这些都为城市价值的增长提供可能性。城市创业者即企业家队伍的扩大，使城市产业扩张成为现实。人力资源的增长同时表明与其他城市相比，本城市更具有吸引力。

城市产业的增长需要人力资源的增长与之相适应。城市就业人口过多，特别是低技术劳动力过剩，不仅不能促进城市的发展，而且加大城市发展的成本。同样，人力资源的短缺，特别是熟练工人、高级人才的短缺，将限制高附加值产业的扩张和产业结构的不断提升。

城市人力资源的潜力包括城市的劳动力将来的数量和素质，决定城市价值体系的变动，影响城市价值体系的未来状况，因而是城市竞争潜力的重要构成部分。而城市人力资源的潜力决定于教育。教育的规模、质量、教育体系的健全决定城市的人才潜力。

城市人力资源的数量、流动、质量、适应性及其培养，构成了人才竞争力的主要内容。而创业者数量和适合地方发展的教育体系是从人才方面影响城市发展与竞争力的关键。大量的案例说明人才竞争力对城市发展和竞争力提升具有重要意义。

意大利劳动力分布和变动，解释了意大利北部的发达和南部城市的落后地位，以及南部城市与其他地区在生产结构和功能控制上的不同。在意大利北部，米兰在技术、科学、管理、企业等方面人力资本的丰富，从而使它成为意大利完整的工业中心，紧接着的是都灵，其他的城市像佛罗伦萨、威尼斯只在具体的部门有优势。^[1]

在中国深圳，经济获得高速发展与深圳人力资本不断得以改善密切相关。20多年来，深圳市委主要依靠引进人才的方式，较快地形成了一支数量大、年龄轻、层次高的人才队伍。根据1995年的统计，^[2]1980～1995年，深圳市管干部从8519人增加到85786人，增长了10倍。深圳的人才队伍一是平均年龄轻。1980年深圳市管理的干部平均年龄为41.8岁，1990年降至34.2岁，其后大致保持稳定。二是知识水平有了显著的提高。例如，1985年，深圳市具有研究生学历的干部数量仅有170人，1993年增加为3364人，从占干部总数的0.5%，增加到4.9%。具有大学本科学历的干部，从1980年的10.7%，上升到1995年的37.2%。值得指出的是，深圳企业干部的知识水平也在不断提高。三是深圳干部队伍的专业化水平已经达到了相当高的水平。1980年，深圳市专业干部占干部总数的比重只有15.2%，1995年则为57.4%。

二 中国城市人才竞争力的计量

（一）指标体系

计量和比较中国城市人才竞争力需要相应的指标体系。根据人才竞争力的定义及其对城市综合竞争力的作用，我们设计城市人才竞争力的指标体系。

1.人力资本数量

F1.1 城市总人口数，反映人口实际和潜在规模数量。

F1.2 城市从业人员