当今世界发展的一个大趋势就是整个社会和经济的信息化，信息化发展水平已成为衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。在中共中央关于第十个五年计划中明确提出要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，朱镕基总理在报告中也明确指出把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。由此可见，信息化将是21世纪中国经济和社会发展的关键环节。北京作为首都，其信息化的发展走在了全国的前列，但与发达国家相比还有很大的差距，对北京市信息化发展水平以及发展中的问题进行调查分析对于21世纪北京市信息化发展是有重要意义的。

一、北京市信息化发展总体水平及发展阶段分析

根据国家有关部门对全国及各地区信息化水平的测算结果，1998年，北京市信息化总体水平居全国各地区之首，远高于全国平均水平。

从表1可看出，1995～1998年，北京市的信息化水平总指数提高了67.42%，信息化发展水平稳居全国第一，来自北京信息化工作办公室的最新统计表明，北京信息化水平已接近世界中等发达国家的平均水平。1998年，北京市的信息化总指数为89.87，远大于全国平均的25.89，比位居第二的上海高出18个百分点，说明北京市的信息化发展走在了全国的前列。但从信息化水平总指数的增长速度来看却不尽人意，近年来北京市的增长速度呈现下降状态，位次也从1996年的第1位降至1998年的第23位，而全国的增长速度依次为13%、16%和32%，这是值得深思的。

表1 1995～1998年北京市信息化水平总指数及发展速度

信息化并不是一朝一夕的事，从信息化的发展进程看，主要经历了几个阶段。信息产业化和产业信息化是信息化发展的初级阶段，经济信息化是在信息产业和产业信息化的基础上发展起来的，社会信息化是信息化的高级阶段，是一个内涵不断丰富，外延不断宽泛且逐步扩散发展的过程。目前，世界发达国家已经完成了从信息产业化和产业信息化到经济信息化的转变，正走向更高级的社会信息化。新兴工业化国家也已开始了从信息产业化和产业信息化向经济信息化的过渡。而绝大多数发展中国家正处于信息产业和产业信息化的初级阶段。从中国的整体发展来看也处于信息化初级阶段，但从北京市的信息化发展总体水平分析，本文认为北京已走完信息化初级阶段，刚迈出经济信息化的步伐，而且正借助后发优势筹划社会信息化进程。

二、北京市信息化体系六大因素发展分析

根据目前常用的对中国信息化水平评价方法，我们从信息资源开发利用、信息网络建设、信息技术应用、信息产业发展、信息化人才队伍建设、信息化政策法规和标准6个方面来具体分析北京市的信息化发展，这六大因素基本概括了北京市信息化发展的总体水平。

1.信息资源的开发利用

信息资源的开发和利用程度是衡量国家信息化水平的一个重要标志，也是信息化的最终目标，是信息化促进国民经济和社会发展的关键。从这一要素的指数值来看，1998年，北京为77.58，高于全国的33.18，低于上海的92.96，而位居第二，但1998年的要素指数增长速度高于上海，与全国持平。

在传统的声、视、频信息资源的开发利用方面，北京拥有电视台2个、广播电台3个，每个郊区县都有自己的电视台和电台。1999年，仅中央和地方两个电视台的电视播出时间合计达3396.6小时，中央和地方3个电台平均每日播音时间为320小时，总播音时间合计为949.57小时，综合统计每万人的广播电视播出时间为3.95小时，这其中不包括区县的播出量。

目前，北京拥有的传统纸介信息资源是十分丰富的，截止到1999年底，北京有公共图书馆24个，图书收藏为1288万册，外借人次为607万人次；报纸有247种，1999年总印张数为144.65亿张；杂志2273种，总印张数为351.79亿张；图书出版54979种，总印11.34亿册，总印张数为93.03亿张；总计每万人图书、报纸、杂志总印张数为2.48亿张。

北京市互联网的应用率也很高，其中有58%的用户占上网是为了获取信息，每个用户平均每周的上网时间为17小时，每周收取的电子邮件数为21个。

另外，北京是中国的政治、文化中心，是国家进行各项工作的决策中心，也是与世界各国进行各个层次沟通的国际交流中心，同时拥有高校和科研机构为中国之最，综合分析说明北京在信息资源的开发和利用上大有潜力可挖。

2.信息网络建设

信息网络建设是信息资