一、劳动就业和社会保障事业发展总体评价

1.就业局势保持基本稳定，市场就业机制开始形成

为适应国有企业减员增效，下岗分流，建立现代企业制度的要求，从1995年起，北京市就启动了再就业工程，建立了再就业工作机制、下岗职工基本生活保障资金筹措机制和促进再就业政策体系。成立了717家再就业服务中心，累计接收下岗职工32.76万名，分流安置下岗职工20.25万人，再就业率均超过了60%。筹集资金8.83亿元，确保了下岗职工的基本生活。

就业结构发生了历史性的变化。第三产业就业人数首次超过第二产业，劳动就业的产业结构顺序实现了由“二一三”向“三二一”的转变，趋于合理。通过减员增效，国有企业就业人数由236万人下降到192万人，劳动生产率年均提高了13.8%。非公经济就业人数迅速增加，20世纪末达118.7万人，比“八五”末期增加56.7万人，年均增长17.6%。城镇登记失业率5年间始终稳定在1%以内。

劳动力市场体系初具规模，市场主体地位基本确立。职业介绍机构得到长足的发展，由“八五”末期的187家，发展到378家，其中政府部门举办的职业介绍机构达176家，占机构总数的46.6%；累计接待求职人员520余万人次，接待用人单位26万余家，登记介绍交流成功率由23%提高到35%。政府对劳动力市场的调控能力逐步增强，通过政策引导、规范行为将社会举办的200余家职介机构纳入了管理体系，成为劳动力市场的重要组成部分和有益补充。

城乡一体化就业格局初步形成。《北京市外来进京务工人员管理条例》的颁布实施，确保了“证卡合一”有序流动工程的顺利实施。建立了外省市驻京劳务办事机构认证许可制度，审批开办了14家外省市驻京劳务办事机构，实现了外来劳动力基地化输入的目标。建立了华北地区劳动力市场信息网，联网单位已发展到180家；市、区外来务工人员职业介绍服务机构4家；乡镇就业服务机构54家。外来务工人员使用规模每年基本控制在95万人以内。

2.以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保险制度基本确立，管理体制进一步理顺

社会保险管理体制实现统一。1999年北京市劳动和社会保障局的成立，打破了社会保险多头管理、相互分割的局面，实现了社会保险工作的统一管理。

各项社会保险制度日趋完善。《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》和相关配套政策，将城镇各类企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工、自由职业人员、农民合同制工人全部纳入了基本养老保险统筹范围，建立起了全市统一的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，完成了原行业统筹的66.5万名在职职工和离退休人员的接收工作，基金实现了由差额缴拨向全额缴拨模式的转变。《北京市失业保险规定》将失业保险的覆盖范围扩大到事业单位，建立了用人单位与职工个人双方负担机制，促进了失业人员和下岗职工实现再就业。《北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》和机关、事业单位的公费医疗实行的医院医疗费用定额包干管理办法，初步建立了用人单位与个人合理分担医疗费用的机制，有效控制了医疗费用的过快增长，2000年建立了以社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。2000年实施的《北京市企业劳动者工伤保险规定》，实行了行业差额浮动费率，分散了企业工伤风险，切实保障了工伤职工获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利。

社会保险扩面征缴工作取得显著成效。全市参加企业基本养老保险的人数从1996年初的189.5万人增加到2000年的382.1万人；失业保险由221万人增加到315.8万人；大病统筹由172万人增加到231.9万人；工伤保险实施不到一年的时间参保人数达到127.3万人。各项社会保险基金收缴率不断提高，养老保险基金收缴率达到了90%以上，失业、工伤、大病医疗保险基金收缴率均达到95%以上。社会保险基金已纳入财政专户，实行了收支两条线管理。建立了由行政监督、内部审计、社会监督的监督机制。

社会保险基金运行良好。全市共为109万名企业离退休人员发放基本养老金223亿元，确保了全市离退休人员基本养老金的按时足额发放，目前北京市基本养老金的发放既无历年拖欠，也无当期拖欠，基本养老金替代率保持在60%的水平，位居全国前列；为28.4万名失业人员发放失业保险金和医疗补助金3.5亿元，共为下岗职工拨付基本生活保障金3.4亿元，为1.2万名下