朝阳、海淀、丰台三个区在北京市城区中地域大、人口多、外来人口集中，经济发展潜力相对较大。特定的地理环境和发展情况使这三个区的社会治安环境较其他区域更为复杂，刑事案件多发。研究解决好朝、海、丰三个区突出的治安问题，对维护北京市的社会治安稳定、促进首都改革开放和现代化建设，具有举足轻重的作用。

一、朝、海、丰三区特定环境

1.地域特点

朝阳、海淀、丰台三个区地处北京城近郊，内与东城、西城、崇文、宣武四个城区相连，外与石景山、门头沟、通州、顺义、昌平、房山、大兴七个区县毗邻。三个区有66个街道、41个乡，既有人口稠密、经济繁荣、交通发达的市区，也有地广人稀、经济发展相对滞后的农村和山区，是典型的城乡结合部地区。朝、海、丰三个区总面积1204.8平方公里，其中朝阳470.8平方公里，海淀426平方公里，丰台308平方公里，占全城八区面积的61.5%；其中城市化的面积为413平方公里，占三个区总面积的34.2%。三个区内教育科技文化密集，对外交往形成窗口。海淀区是全国典型的高等学府集中、教育门类齐全、智力密集的文化教育发达地区，拥有北大等各类高等院校68所；有中国科学院、中国工程院和解放军军事科学院等科研院所138个，是全国科学技术研究单位最为集中的科研基地。朝阳区教育科技文化体育密集，有驻区中央、市属科研院所159家，各类高校53所，大型会展、体育场馆16家；涉外机构众多，137家各国驻华使馆均在朝阳区；区内有70多家星级饭店，占北京市星级饭店宾馆的1/3，海外驻京商社、代表处等机构的3/5和驻京新闻机构的90%都在朝阳区内。丰台因地制宜发展旅游业，初步构成了卢沟桥文化旅游区、花乡万亩旅游区和青龙湖休闲度假区三大旅游框架，花乡被国家林业局、中国花卉协会命名为“中国花木之乡”，花卉品种繁多，产值可观。

2.人口特点

朝、海、丰三个区实有人口615.5万人，其中朝阳219.6万人，海淀266.4万人，丰台129.5万人，占城八区实有人口的78.9%。其中常住人口438.7万人（朝阳148.8万人，海淀209万人，丰台80.9万人），包括城镇居民人口340.6万人、农业人口46万人及集体户22万人和驻区军事单位30万人；人户分离人口50.3万人（朝阳22.3万人，海淀8.3万人，丰台19.7万人）；外来人口126.5万人（朝阳48.5万人，海淀49.1万人，丰台28.9万人）。三个区的实有人口数量比1990年增加了248.6万人，增长了67.8%。随着北京城市建设步伐的加快，住宅小区建设的进一步发展，在未来10年，三个区的人口还将大量增加。

3.结构特点

朝、海、丰三个区的发展势头迅猛，格局不断调整。1999年6月，国务院正式批复《关于科教兴国战略加快中关村科技园区的请示》，标志中关村科技园区将成为科技兴国战略、实现两个转变的综合改革实验区和具有国际竞争力的国家科技创新示范区。中关村五个相对集中的科技园（即海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园）中，朝、海、丰各占一个。中关村科技园区的建设将有力地推动3个区的经济建设，成为首都经济新的增长点。根据北京市城市总体规划，到2010年，市区城市化范围将从现在的500平方公里发展到1040平方公里，朝、海、丰的农村地区将完全实现城市化。按照总体规划中的《北京市商务中心区规划》，在建国门外大街到朝阳门外大街、东二环路到东三环路之间约4.5平方公里的范围内，开辟具有金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公等多种服务功能的中央商务区，北京市为申办2008年奥运会而划定的1000公顷奥运圈，将加快朝阳区的城市化进程。为解决北京城市环境特别是边缘地带脏乱差环境，市政府决定用3年时间在城近郊完成100平方公里绿化隔离带地区的绿化任务，该工程完成后，以朝、海、丰为主的近郊将形成近百个绿色产业园和休闲体育公园。

4.经济特点

近年来，朝、海、丰的经济发展迅速。1999年三个区的国内生产总值为336.3亿元，占全城八区的15.5%，其中海淀、朝阳两个区的国内生产总值列北京市第1、2名，分别为219.2亿元和78.6亿元。海淀区已成为全国高新技术产业的核心基地，区内高新技术企业达5千家，在全国53个高新技术区中，海淀区技工贸总收入持续排名第一。朝阳区是电子、纺织、汽车等工业生产基地，随着改革开放和经济发展，房地产、商业、咨询服务业等新兴产业也初具规模，全区国营、集体、三