一、北京城市发展的简要回顾

北京作为中国的首都，建国半个世纪以来，各方面发展很快，特别是90年代以来，城市的变化更是日新月异。从城市发展角度概括起来，主要有以下三个方面：

1.城市规模迅速扩张，城市基础设施条件显著改善

自1949年至1999年，北京市人口由209万增加到1250万，城市辖区由1255平方公里扩大到16800平方公里，规划市区由707平方公里扩大到1040平方公里，城市建成区达到490平方公里。

建国以来北京城市基础设施条件显著改善。基础设施是城市运行与发展最重要的支撑体系之一，主要包括六大方面：交通运输基础设施、信息基础设施、能源基础设施、生态基础设施、防灾基础设施、社会性基础设施（如医疗卫生设施、教育设施、社会福利设施、公共管理设施等）。为满足进一步发展的需要，解放以来，市政府对城市基础设施建设的投资力度不断加大。1949年至1997年48年间的城市基础设施建设投资总额达到1135.6亿元，其中1979年至1997年的城市基础设施建设投资总额达到1068亿元，占到1949年至1997年全部投资的94%。1998年以来投资持续加大，在67项重点工程中基础设施投资占总投资的60%以上。“九五”以来加大了城市生态环境保护与整治力度，下大力气在北京市推广清洁能源，使长期困扰北京市的大气污染状况有了明显改观，改建新建了环城水系，并着手进行了大规模的城市绿化隔离带建设，现代化的城市道路平面网络和立体网络初步形成。基础设施条件的不断改善改变着北京的城市面貌和经济发展的环境。

2.城市发展思路逐渐明晰，城市功能不断调整与完善

从建国至70年代末期，首都的城市建设始终是以“大工业、大城市”为指导思想的。在这种思想指导下，北京迅速成为中国重要的新兴工业基地，实现了从“消费城市”向“生产城市”的转变。在为新中国经济和社会发展做出重要贡献的同时，也带来了经济结构不合理、资源消耗过度、生态环境恶化等一系列问题，影响了首都功能的进一步发挥。进入80年代以来，北京城市发展的指导思想进入了重要的转变时期。1980年中共中央作出了关于首都建设方针的四项指示，80～90年代中期，可以说是一个北京城市发展思路逐渐从“大工业”向首都经济、知识经济过渡的转变时期。这期间，一方面由于认识上的惯性以及国家改革开放背景下地方利益的明晰和强化，“大工业”战略意识仍然在很大程度上左右着首都的经济发展和城市建设；另一方面，“大工业”战略所带来的弊端进一步显现，生态环境状况迅速恶化，北京成为世界上空气污染最为严重的十大城市之一。首都发展何去何从，已成为一个至关重要的大问题。北京经济发展及由此涉及到的城市发展思路的真正转折发生在“九五”时期，面对北京市持续发展的严峻形势，1996年开始，北京市政府组织各方面力量对北京市的发展战略进行研究，在此基础上于1998年正式提出发展“首都经济”的战略概念。2000年又进一步确定了北京城市发展“新三步走”战略，即用10年左右的时间，到2010年，率先在全国基本实现现代化，构造起现代化国际大都市的基本框架；再经过10年的努力，到2020年，使北京的现代化程度大大提高，基本建成现代化国际大都市；到建国100周年时，完全实现现代化，使北京成为跻身于世界一流水平的国际大都市。至此，北京的经济发展和与之直接相关的城市发展思路终于明晰，并得到了各界的广泛认同。

与此同时，北京城市功能的确定也随着城市经济发展思路的变化几经变动，最终明确为是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心以及经济管理中心、信息中心和高新技术研发中心。随着北京城市功能的进一步明确和不断完善，城市建设与管理的中心工作都转入到如何更好发挥城市功能方面来，北京的城市发展在20世纪末叶21世纪初期进入了一个新的发展阶段。

3.居民生活质量有了明显提高，在全国居于前列

自“九五”开年至1999年，北京城市居民的生活水平有了明显提高，特别是恩格尔系数降为国际上公认的富裕线——40%以下，因此，可以说在“九五”末期北京居民的生活质量正在发生根本性变化，处于从小康到富裕的质的转变过程中（见表1）。北京的私人小轿车拥有量1998年为177466辆，1999年上升为206152辆，仅一年就增加了近29000辆。

表1 “九五”以来北京城市居民生活水平指标的变化

另外，与其他6