城市生活垃圾管理是城市管理中的一个重要内容，也是当前城市管理中的一个突出问题。在北京市城市管理不断改革的过程中，如何进一步加强城市生活垃圾的管理，仍然十分重要。

一、关于城市生活垃圾管理的历史回顾

北京市对城市生活垃圾的管理一直是很重视的。随着人们对城市生活垃圾认识的变化，城市生活垃圾的管理大体可以分为三个阶段：第一阶段是70年代以前。当时，中国还处在经济质量不高、人们生活水平较低的时期，农业上化肥的应用尚不普遍，城市生活垃圾中炉灰的比重虽然很高，但由于人们习惯认为垃圾就是肥料，城郊农业仍然把城市生活垃圾作为必选的肥料之一。这个阶段，城市生活垃圾管理重在组织收集并提供给农业使用。第二阶段是80～90年代初。这个阶段，中国正处于改革开放、经济迅猛发展时期。北京市城郊农业大量使用化肥来增产增收，不经处理的垃圾直接用做肥料不再是农民的选择。垃圾被认为是一种有害污染物而被人们排斥和鄙视。垃圾无处消纳是当时的一大难题，垃圾乱倒、几千堆垃圾围城的现象给城市造成很大压力。为解决垃圾乱倒的问题，规划建设了“七场八站”，基本实现在规划场地露天堆放垃圾。这个阶段的城市生活垃圾管理基本上是在组织垃圾搬家。第三阶段是90年代初到现在。中国开始构建社会主义市场经济体制，在不断提高经济质量的同时，人们对生活质量的要求也越来越高，其中包括对环境的要求也越来越高。实行垃圾处理无害化，成为90年代初的迫切要求。为此，北京市制定了逐年实现垃圾无害化处理规划，陆续建成了阿苏卫、北神树、安定、六里屯等一批垃圾卫生填埋场并投入使用，到2000年底，城市生活垃圾无害化处理率可达到80%。随着经济质量的增长和市民生活质量的提高，垃圾中灰土的成分显著减少，有机物成分大量增加，“垃圾也是资源”的问题，引起了很多人的重视。垃圾分类在试点的基础上逐步推广，垃圾制肥场已投入试运行，垃圾焚烧也在小规模进行。城市生活垃圾管理开始步入比较复杂的社会管理阶段。

在这三个阶段中，城市生活垃圾管理，基本发挥了净化城市环境的作用。但是，存在的问题也是很明显的。如管理的指导思想不够明确；对垃圾的认识不够全面，所采取的措施不够系统；组织和动员市民的工作不够普及，存在着政府包揽过多等弊端。不少人认为垃圾是生活中的无用物，扔掉完事，最多就是付点清扫费。很多人并不关心产生垃圾的多少，对垃圾处理一无所知，使垃圾的产生量得不到控制。据统计北京市城市生活垃圾产生量1996年比1986年几乎增加了一倍。最近几年垃圾量的减少并不明显。长期下去将是城市的一个沉重负担。

为了把城市生活垃圾管理提高到一个新的水平，对城市生活垃圾管理所涉及的有关问题进行研究，在逐步统一认识的基础上，建立起符合首都特点和要求的管理机制，是非常必要的。

二、进一步明确城市生活垃圾管理的指导思想

我们曾经提出过垃圾处理无害化、资源化、减量化的口号，为了强调某个方面的重要性，有的人把资源化放在首位，有的人把减量化放在首位。但简单的排序并不能说明问题。因为，这些口号都是为了解决垃圾污染的问题提出来的，强调的都是垃圾产生后的处理问题。现在看来，已经具备建立新的有效社会管理机制的条件，应该及时实行垃圾从源头减量或控制垃圾产生量的增加，并且把它作为城市生活垃圾管理一个最重要的指导思想。

生活垃圾是人们生活和社会活动的产物，只要有人生活和活动，就必然要产生垃圾。北京市是首都，是一个仍在建设和发展中的国际大都市。城市生活垃圾在一段时间内，仍会呈增加趋势。但是促使垃圾量减少的条件也在不断增加。随着产业结构的不断调整，经济质量在增长，人们的生活环境在改善，生活水平在提高，使垃圾产生量会逐步减少。在垃圾量既有增加的趋势、又有减少的条件的情况下，利用北京市2000年普遍实行垃圾称重计量的有利时机，建立起有效的社会管理机制，明确各方责任和义务，努力实行垃圾减量或控制垃圾产生量的增加，是可行的和适时的。

垃圾减量或控制垃圾产生量的增加，主要指的是两个方面，一是从源头减少垃圾的产生量；二是减少垃圾最终填埋量。我们来研究这两个方面的问题。

首先要研究产生垃圾的环节或源头。一般