农民自发地依照市场规律行事是政府和学者们认可的解决现有农业、农村及农民问题的重要前提。中央政府在“十五计划”中强调通过产业化途径来解决“分散农户经营与大市场”连接问题，学者们也认定农村市场发展将对整个国民经济发展起到巨大影响作用。在限定的生产技术水平条件下，农民的经济行为会受多种制度安排的影响。这些制度安排既包括正式制度安排又包括非正式制度安排。一般认为，正式制度安排是指人们有意识创造的一系列政策法规。它包括了政治规则、经济规则和契约。非正式制度安排是指人们在长期交往中无意识形成的，具有持久性代代相传的文化的一部分。它包括价值信念、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，其中意识形态和习惯处于核心地位。

本次调查是在京郊农业要率先实现现代化的背景下，探讨政策及价值信念等因素对京郊农民经济行为产生的影响。在北京市市委农工委政研室及当地政府部门大力协助下，北京市社会科学院经济研究所“京郊农业现代化进程中农民‘非正式制度安排’影响研究”课题组于2001年6～10月先后在延庆县、大兴区和怀柔县进行了入户访谈调查。

一、方法

1.调查对象的确定

具体做法是：首先，按照区位和经济发展的不同水平从北京市辖区县中选择出三个主要调研地域，即延庆县、大兴区和怀柔县；其次，按以选择主要从事农业生产活动的农户为调查对象的原则，在当地政府协助下，确定各地的调查地域，即延庆县的张山营镇（前黑龙庙村、小康庄村）和康庄镇（大营村、小丰营村）、大兴区的北臧村镇（诸葛营村、马村）和魏善庄镇（西芦垡村、尹庄村）及怀柔县的杨宋镇（梭草村、杨宋村）和雁栖镇；第三，在各调查村内随机选取25户农户作为调查样本。需要说明的是，怀柔县雁栖镇的调查农户是从全镇范围内选取的。

2.资料收集方法

本次调查采用问卷法收集资料，问卷内容由27个问题组成，主要是询问政策、个人观念对农民经济行为的影响以及其他相关因素，如农户家庭的基本特征、农户行为的活动空间等。本次调查问卷的发放和回收均由北京市社会科学经济研究所、社会学研究所的科研人员完成。农户对问卷的回答是在调查人员对问题做出必要的解释说明情况下独立完成的，并经过调查人员当场核实后回收。本次调查实际发放问卷311份，回收有效问卷300份，有效问卷回收率为96.4%。问卷经编码后输入计算机，由笔者利用SPSSvlO.O分析软件进行单变量的描述性分析。

二、结果与分析

本次调查设计了5个变量来考察样本农户的主要特征，即性别、文化程度、户均规模、户均劳动力数和家庭主要经营活动（见表1）。

表1 样本农户的基本特征

样本统计结果显示，具备初中文化程度的农民居多，中专及高中以上文化程度的农民占一定比例，其中延庆县为27%，大兴区为20%，怀柔县为40%；样本农户的家庭规模较小，平均每户不足4人，户均主要劳动力2人左右；样本农户多从事种植业生产，其他经营活动不显著。

（一）政策性影响

农民的经济行为首先是要受制于政府部门设定的行为空间。近年来，北京市政府部门为推动农村经济和社会的发展先后颁布多项指导性政策，如土地承包与流转、农业产业结构调整、小城镇建设、农业科技推广及发展六种农业等。这些政策的共同目的在于把京郊农民真正引入市场，改变农民过多地依靠政府行事的行为模式，成为依靠市场规律行事的行为主体。为此，调查农户对主要政策的认识程度是本次活动的主要内容之一（见表2）。

表2 农户对政策的认识

调查结果表明，三个区县的样本农户对主要农业政策都比较熟悉，其中延庆县的样本农户对各项政策认识程度更高些。各地的样本农户对政策的认识各有侧重，如延庆县的农民对农业产业结构调整政策比较熟悉，而大兴区和怀柔县的农民对土地承包与流转政策更为了解。

农民通过何种渠道来了解政策是至关重要的（见表3）。调查表明，目前三个区县的样本农户主要是通过电视、村干部宣传和报刊杂志等方式了解政策的。

表3 农户了解政策的主要渠道

政策实施效果常常与农民对政策的认同程度有关。如前所述，延庆县的样本农户对农业产业结构调整政策有较高的认同度，进而认定该政策是可以最大影响到他们行为的政策。大兴区的样本农户则认为土地承包与流转政策对自身行为影响最