一、加入WTO后旅游业更加开放的格局

旅游业属服务贸易业。从整体上说，旅游业是一个市场准入较为宽松的行业，贸易壁垒较少。中国加入WTO就意味着必须接受1994年4月由125个国家共同签署的服务贸易总协定（GATS），该协定关于服务贸易的界定、覆盖了旅行社业、导游业务、饭店等多项旅游服务。预计中国大陆对WTO所作的承诺在以下几个方面：

1.饭店业的餐馆

①外国服务提供者可以通过合营企业形成在中国建设、改造和经营饭店和餐馆，允许外资控股。中国加入WTO四年内，允许设立外资全资公司。

②外方经理、专业人员包括厨师和高级行政管理人员在中国境内的合营饭店和餐馆签订合同后，可以在中国提供服务。

2.旅行社方面

①加入WTO后，外国服务提供者可以在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广州和西安开办中外合营旅行社。合营旅行社的注册资本金不少于400万人民币，加入WTO后三年内，注册资本金不少于250万人民币。加入WTO后三年内，允许外资控股。加入WTO后六年内，允许外商独资办旅行社并取消地域限制。在华建立合营和独资的外国服务提供者的条件是：第一，主要从事旅游业务的旅行社；第二，全年全球年收入超过4000万美元。

②加入WTO后六年内，取消对外资旅行社设立分公司的限制。外资旅行社注册资本金的要求与国内旅行社相同。

③合营或独资旅行社不能经营中国公民出境及赴香港、澳门特区和中国台湾的旅游业务。

从以上中国的承诺情况看：加入WTO后，对中国的饭店业和餐饮业的冲击不大。因为中国的饭店业和餐饮业（尤其是饭店业）开放的时间早，早在20世纪70年代未以来，一直是外商投资的首选行业之一，70年代未就产生了第一批中外合资饭店。到1998年底，加上港、澳、台商投资，外商投资的旅游饭店为694座，客房达13.32万间，分别占全国的12%和17.4%。北京饭店业引进的外资比例更高，到1999年底，北京的344家涉外饭店中，合资饭店达84家，占24%。

加入WTO后，对饭店餐饮业的冲击主要是对存量的调整，因为它原本开放程度高，加入WTO不会对这部分行业造成震撼，而主要是在存量之间，在管理体制上进行调整。旅游饭店业将在结构、客源、人才等方面遭受一定冲击，在结构上，外资、合资及合作饭店会增多，向其他所有制尤其是国有饭店形成攻势，中外合营饭店的总量将进一步增多，从而增加饭店业对外依存度。在客源上，国际跨国饭店集团将利用其品牌化、集团化和网络化的优势，扩大其在饭店富源中的份额，在自身品牌内形成客源互动。在人才上，外商投资饭店将借高薪等利益诱导机制，广揽人才，在拥有客源和管理优势的基础上，形成人才优势，其集合优势更加突出，并最终形成效益优势。

3.加入WTO后，在整个旅游业中对旅行社业的冲击最为强烈

这主要是因为中国旅行社业在此前开放程度不足，一直受到政府的过度保护，由于旅行社业开放有一个三年和六年的过度期，冲击虽大但不会是毁灭性的和崩溃性的。总起来说，其冲击是使旅行社业不得不进行重新洗牌（或称重新组合和重新改组）。具体说有以下几个方面：

①使已经进入微利时代的旅行社业进一步加剧对客源市场的竞争。由于外国旅行社可以直接到中国来办合资和独资旅行社，外方旅行社会撇开我方旅行社，形成海外客源一条龙接待体系，独揽海外游客在华旅游的全过程，从而造成中国原有旅行社部分客源的流失。

②人才竞争程度加剧。由于外商投资旅行社具有资金财力优势，将利用利益和企业文化、企业氛围等因素吸引中国旅行社的人才，而人才对旅行社来说具有特别重要的意义，因此旅行社业可能出现两极分化，部分旅行社可能因为人才流失而被挤垮。

③外商投资旅行社将利用客源网络优势和管理优势，在一定程度上垄断客源和支付渠道，进而影响整个旅行社业的发展。

总之，加入WTO，会进一步加在旅游业对外开放格局，迫使我们不得不进行旅游行政管理部门体制的改革和旅游企业的体制改革，从而提高旅游行政管理部门的行业管理水平和旅游企业的经营管理水平，对改变中国和北京市现有旅行社业存在的小、散、弱、差的状况，打破旅行社普遍存在的确僵化体制，引入灵活经营体制，从整体上提高旅游业的服务意识和服务水平。

二、加入WTO北京旅游业的对策

只有面对挑战，抓住机遇，研究对策，采取措施，才能使我市旅游