2001年是新世纪的第一年，在北京申奥成功和我国加入世贸组织等一系列因素的影响下，我市经济在良性循环轨道上加速前进，经济增长达到9%以上，通货膨胀率控制在4%左右。在全市结构调整特别是企业兼并破产力度加大的情况下，我市就业局势保持平稳，社会保障体系建设稳步推进，为维护首都的社会稳定发挥了重要作用。但在深化改革过程中，新旧体制转换的深层次矛盾也逐渐显露。

一、2001年劳动保障工作运行的基本评价

1.市场导向的就业机制正在形成

城镇登记失业率处在监控区间之内。从2001年我市宏观经济指标看，全市经济继续保持快速增长的好势头，经济运行质量进一步提高，经济增长率始终在11～11.1%，城镇登记失业率为1.18%，在监控范围之内。如果将下岗职工统计在内，城镇失业率为1.59%。

下岗职工基本生活保障向失业保险并轨步伐加快。在下岗职工和失业人员数量大幅度攀升的情况下，仍保持了较高的就业水平。共有5.65万下岗职工、12.01万失业人员实现再就业。下岗职工再就业率为75.91%，失业人员就业率为69.49%。年底实有失业人员5.19万人，滞留在再就业服务中心的下岗职工1.8万人。

下岗职工基本生活保障的压力逐步减弱，失业保险的任务越来越重。2001年我市就业转失业人员大幅度增长，达14.08万人，比上年增长了41.46%。享受失业保险待遇的人数持续增加，1999年全市享受失业保险的人数为月均3568人次，2000年为月均4219人次，2001年已达月均5831人次。领取失业保险金人数增多，说明失业保险制度正在起主导作用，市场导向的就业机制逐步形成，企业新的裁员直接进入劳动力市场，进入了规范化的轨道。

再就业培训工作取得实效，社区就业工作稳步推进。截至年底，对有培训要求的下岗职工和失业人员进行再就业培训共计18.5万人次，比上年提高了72.9%。培训合格率和推荐就业率均达到了90%以上。参加创业培训有9596人，为社会创造就业岗位6000余个。全市开发社区就业岗位11.96万个，安置下岗职工失业人员达10.56万个，其中通过非全日制就业形式安置下岗职工、失业人员达6万人。

2.社会保险制度改革步伐加快

坚持基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制三项改革同步推进，城镇医疗改革迈出了成功的一步。从我市正式颁布实施《北京市基本医疗保险规定》以来，医疗保险改革运行平稳，统筹基金收支平衡，用人单位社会负担减轻，改革得到了广大群众的基本认同，整个改革工作正在稳步推进中。目前，城镇职工基本医疗保险制度的框架已初步建立起来，并有了一定的覆盖面。截至年底，全市共有19343家单位的216.6万人参加了基本医疗保险，认定基本医疗保险定点医疗机构889家，定点零售药店64家；18个区县和亦庄开发区的经办机构已全部实现了医疗费用直接与定点医疗机构结算和支付。

社会保险扩面征缴取得了阶段性成果。各区县缴费人数、征缴基金数额都有所增长，非公企业参加社会保险的企业户数、缴纳保险金额、参统人数明显增加，仅养老金参统人数就净增20.7万人。养老、失业、大病、工伤保险收缴率均达到97%以上。工伤保险政策不断完善，工作程序不断规范化、制度化。继续确保了124.2万名企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

3.劳动关系较为平稳，但不稳定因素增多。

2001年，全市劳动合同届满的职工28万人，其中城镇职工22万人，剔除职工退休退职因素，城镇职工劳动合同续订率为80%，高于历年80%平均水平。全年受理劳动争议案件10647件，同比增长42.34%结案率为95%。共对4.5万户用人单位进行劳动保障监察，与上一年相比，各类违法案件数量继续呈下降趋势，共查处违法案件12673件，维护了职工的合法权益。

二、2002年劳动保障形势分析及趋势预测

2002年是实施“十五”规划的第二年，也是北京经济和社会发展的关键一年。党的十六大将要召开。随着奥运经济的启动和加入WTO我国与世界经济的接轨，我市乃至全国经济都会有一个大的发展机遇。从全国经济工作会议和全国劳动保障工作会议上看，2002年国家宏观调控的政策取向重点之一是把完善社会保障制度和就业、再就业工作放在突出地位。从我市经济情况看，在国民经济运行客观环境总体有利的条件下，国民经济仍将保持快速健康的发展态势。预计2002年全市国民经济仍然会保持10%左右的增长速度。从而能够为我市劳动就业局势的稳定和社