20世纪90年代以来，以农村劳动力向城市流动为主要形式的城乡人口流动，成为中国社会最为重要、最为引人注目的现象，其持续时间之长、规模之大，在中国社会生活和经济生活的多个方面日益显露出广泛而深远的影响。

根据1997年北京市首次对外来人口的普查，北京地区外来流动人口总数已达285.9万，在京居住的外来人口数为229.9万，占全市户籍总数的21.18%。其中6～15岁的适龄儿童占总数的2.889%。普查同时显示，外来人口中以家庭为流动单位的所占比重较大，在京滞留时间长，并且具有移民倾向。由于现行户籍制度直接钳制着流动人口的身份、就业和教育问题，关于其子女成长和教育的问题近年来愈发突出，成为一个无法回避的社会问题。

1993年前后，打工者中开始有人以“自力救济”的方法，在菜棚和简陋平房中开办了最早的流动儿童学校。流动儿童学校自开设以来，多次遭到有关部门的检查、取缔和勒令拆迁，经历了种种困境和波折之后，学校非但没有就此消失，反而数量越来越多，规模也越来越大。截至2001年初，北京市已有200多所流动儿童学校，在校就读的学生超过4万人。在2001年初，我们对北京市的50所流动儿童学校中的2157名流动儿童和102名教师进行了问卷调查。

一、流动儿童义务教育“市场化”的形成

流动儿童学校的出现是在中国社会急剧变迁的过程中，现行教育体制无法适应社会转型和变迁的结果，这类学校在过去和现在一段时间内解决了低收入流动人口子女的义务教育问题，体现出现行教育体制的“补充”和“自救”功能。

本次调查的50所流动儿童学校中，最早办学时间是在1993年，只有1所学校；1996年前开办的有13所；1997～1998年办的有21所；1999年以后办的有16所。流动儿童学校在最初创办时仅设有学前班和小学1～3年级，1997年后这类学校发展迅速，不仅学校数量增长，而且在校人数也急剧扩大，1999年后又逐渐扩展到初中。在调查的学校中，学校规模与条件相差悬殊，学生人数为100～200人的最多，占被调查学校总数的36%，规模最小的只有16人，而规模最大的目前已达到1976人。

上述事实说明了现有的教育体制无法解决在京流动人口子女的就学困难，因此针对流动人口儿童及少年的义务教育出现了缺口，并很快形成一个巨大的教育市场，从而为流动人口儿童教育的市场化提供了生存的空间。

总的来看，流动儿童学校的出现与急遽扩张，基本解决了低收入外来人口子女的上学问题。但是，由于这类学校基本上以私人集资兴办为主，主要依赖学生的学费来维持学校的运转。为了维持学校的开支，必须想尽办法以最节约的方式来办学，因此提供的教育服务水平往往是不符合国家标准的。

二、流动儿童学校基本状况

流动人口儿童学校或称流动人口子弟学校、打工子弟学校，是一种主要面向外来打工人口中低收入阶层儿童而设立的学校。

1.流动儿童学校的社区分布及办学者状况

关于全北京市流动儿童学校的总数，没有确切的统计数字，估计在200所左右。这类学校以招收外来儿童为主，因此多分布在外来人口家庭聚居的城乡结合处，如朝阳区洼里、太阳宫、辛庄，海淀区五孔桥、四季青，丰台区大红门、双庙等地。本次调查的50所学校分布在海淀、丰台、朝阳和石景山区，其中21所由外地民办教师开办，15所由外地公办教师和退休教师开办，11所的办学者没有任何办学经验，3所由北京退休教师开办。

2.流动儿童学校的办学条件

由于流动儿童学校都未经教育部门的核准，因此各个学校的办学条件差异很大。条件好的学校斥资兴建新房，有的租借公立学校闲置楼房，而绝大部分学校的校舍都是简陋破旧的平房、简易房，或是由库房改建的临时教室。由于资金紧缺，桌椅大多是低价买来的二手货，高矮不配套，甚至用砖头加木板代替。教室内座位拥挤，有11.6%的被调查班级人数超过70人，再加上光线阴暗，密不透风，非常容易引发传染病的流行。在饮水和卫生设施方面，多数学校没有饮用水，22%的被调查学校内没有厕所。有30%的学校没有活动的操场，有操场也只是一小片黄土地而已。学校的体育器材与用品十分紧缺，因此学生也没有什么课外活动。

3.流动儿童学校的课程设置

随着流动儿童学校的不断增多，为了争夺生源，各个学校开设了语文、数学、自然、社会、美术、音乐、体育、英语甚至电脑课。但是由于缺少体、音、美、