北京市多年平均可利用水资源总量41.33亿立方米，其中：地表水约15亿立方米，地下水26.33亿立方米。人均占有水资源量约400立方米（如包含流动人口在内，不足300立方米），只有全国的1/8，世界的1/30。

北京地区多年平均降雨量595毫米，受季风气候及地形影响，降雨时空分布极不均匀，年际间变化悬殊。地表水水量受降雨的影响，遇到干旱天气，水库蓄水量会大量减少。自1999年以来北京市连续三年遇到严重干旱，年降雨量只有400多毫米，2000年密云水库的主要来水河道潮河出现断流，北京市连续三年两大水库入库总水量不足10亿立方米，出现入库水量低于出库水量的入不敷出局面。

北京是一个水资源匮乏的特大城市，随着北京城市建设和经济的发展，人口的增长和人民群众生活水平的逐步提高，对水的需求不断增加。水资源匮乏，供需矛盾十分突出，已经成为北京城市发展的主要制约因素之一。

一、原则：城市用水以供定需实行总量控制

城市可持续发展与水资源的可持续利用密切相关。作为一个城市必须尽最大可能控制用水量，因为用水增加，不仅会使排水增加、污染增加，还会造成生态环境的破坏。在南水北调到来之前，北京市没有新的水资源可以开发，主要靠节约用水，即便是南水北调的水到了北京，仍然要节约用水。我们必须遵照国务院确定的“做好城市供水、节水和水污染防治工作，必须坚持开源与节流并重，节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则”，根据全市水资源形势和城市供需水要求，按照城市用水以供定需的总方针，坚持城市建设和管理要量水而行，量水发展。

为了实现城市用水总量控制，我们在《北京市城市节水2010年规划》目标的基础上，根据国务院批复的《北京城市总体规划》及有关法规、规定，研究制定了《北京市2000年～2002年城市供水、节水目标和对策（纲要）》。确定了城市供水、节水的主要目标和任务：

目标是：确保城市用水总量三年不变。以1999年城市用水总量9.39亿立方米为基础三年不增。

任务是：城市用水实行以供定需，加大用水结构调整和节水工作力度，实现水资源的合理分配、利用和综合平衡。

三年累计节水1.62亿立方米。力争2002年达到：

①全市工业用水重复利用率达到88%；

②工业间接冷却水循环利用率达到95%；非工业间接冷却水循环利用率达到98%；

③工业万元产值取水量达到30立方米以下；

④城市污水日处理回用能力达到50万立方米；中水日处理回用能力达到3.1万立方米/日；

⑤城市公共绿地及园林实现节水灌溉700万平方米。

二、实现总量控制的节水对策

城市用水主要包括工业用水、公共建筑用水和居民用水。要实现城市用水的总量控制，必须大力压缩工业用水，严格控制公共建筑用水的增长。这两项用水控制住了，城市的总用水量也就控制住了。为了实现城市用水总量控制，我们制定了以下对策。

1.加大调整用水结构工作力度，降低工业用水量

对工业采取定额用水，逐步减低用水标准和对高耗水、高污染、产品过剩的用水大户限期完成技术改造，限制其生产，对达不到要求的坚决关、停、并、转。

2.根据可用水量压缩用水计划

①按照优先序原则，即以城市生活用水（含三产用水）、重点工业生产用水、生态用水、一般工业生产用水和农业生产用水为序，先生活、后生产，先工业、后农业，先用地表水、后用地下水的原则，安排用水计划。

②新、改、扩建项目严格执行“三同时、四到位”（节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；取水用水单位用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）规定。

③加强自备井管理，严格控制城近郊区范围内开凿自备井。

④积极采取有效措施，提高非工业用水单位的间接冷却水循环率。

3.加快地表水和地下水联合调度，积极发展城市自来水，合理利用和配置水资源

由于地下水资源的多年超量开采，形成了面积达一千多平方公里的漏斗区，地面沉降幅度已达619毫米。规划市区内自备井水质部分指标不合格的井数量有所上升。

必须从保障广大群众身体健康出发，严格控制地下水超量开采，进而控制地面沉降和水质恶化的趋势，努力扩大城市自来水供水范围，逐步实现自来水与自备井水的统一供水，逐步减少自备井水使用量。

4.加快污水资源化进程，以再生水置换好水

污水资源化是缓解城市水资源紧缺的重要