近年来，北京通过贯彻实施可持续发展战略，城市面貌发生了巨大变化。特别是1998年以来，北京市制订实施了1998～2002年《北京市环境污染防治目标和对策》，平均每年投资近100亿元，重点防治大气污染，实施了7个阶段数十项控制大气污染的措施。到目前为止，市区4万多台燃煤茶炉大灶、8600台小型锅炉等改用了清洁能源，近半数的轻型车达到或接近1999年开始执行的地方排放标准；全市城市绿化覆盖率提高到36.5%，市区主要大气污染物浓度连续呈下降趋势。2000年，市区二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、总悬浮颗粒物年日均值比1998年分别下降了41%、18%、17%、7%；2001年1～11月，与2000年同期相比，二氧化硫又有较大幅度的降低，预计全年空气污染指数二级和好于二级的天数可以达到50%左右。但是，由于受诸多因素的影响，尽管污染控制措施一直保持较大的力度，北京的大气环境质量仍未根本好转，大气污染指标降低的速度趋于减慢，面临的形势十分严峻。下面就北京改善大气环境过程中存在的主要影响因素和近期应采取的措施作一个简要的评述。

一、主要影响因素

通过近年大力开展大气污染防治工作，市区环境空气中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等主要污染指标均已接近或达到国家标准，夏秋季节甚至远低于国家二级标准。而市区颗粒物浓度却一直居高不下，在全年各个季节污染都比较严重。2000年市区可吸入颗粒物年均值为162μg/m3，超过国家二级标准62%，日均值超标率约45%；在空气污染指数超过二级的天数中，可吸入颗粒物（PM10）为首要污染物的天数占85%以上。颗粒物污染已经成为改善城市大气环境质量的瓶颈。另外，由于车用燃油的增加和其他有机化合物的大量使用，夏秋季节光化学污染已发展到不容忽视的水平，与国外大城市的污染类型趋于一致。值得重视的是，颗粒物化学组成中也包括大量二次粒子，其形成过程与光化学污染有着密切联系。

1.燃煤量过大，煤烟型污染严重

目前，全市年用煤2700万吨，其中市区燃煤量超过1600万吨，占全市燃煤量的80%，每年要向大气中排放16万吨二氧化硫和7万吨左右的烟尘。虽然近几年对市区的燃煤锅炉、茶炉大灶进行了使用清洁能源的改造，基本上消灭了低矮燃煤面源污染，并使用了低硫优质煤，使大气中二氧化硫浓度显著下降。但由于集中供热燃煤的增加，市区实际燃煤量几年来并未明显减少，采暖期燃煤量更是非采暖期的3倍。市区燃煤中，（热）电厂燃煤超过900万吨，发电用煤占3/4，是非采暖期主要的燃煤污染源。由于北京广大的市区、特殊的地形和复杂的气象条件，除了采暖期煤烟型污染严重之外，非采暖期烟煤污染物很难逃逸出市区，且在一定的气象条件下（如高温、湿度大），排放出的二氧化硫极易转化为硫酸盐，成为可吸入颗粒物的组成部分。这也正是在夏季二氧化硫的浓度很低，而可吸入颗粒物仍然超标较多的原因之一。

2.工业布局不合理，市区工业污染未根本解决

尽管2000年5月全市的工业污染源全部实现达标排放，但工业污染物排放量在全市排放总量中仍占有较大比重，2000年工业二氧化硫、烟尘排放量占全市排放量的65%、52%，工业粉尘排放量与烟尘排放量相当。而且随着城市的不断发展，工业布局不合理导致的环境问题日益突出，许多企业集中在市区，如市区西部的冶金生产、东部和西部的电力生产、东南部的化工生产等。另外，房山地区大规模的化工、建材生产，通州地区迅速发展的化工生产，都给大气环境带来较大的压力，严重影响了城市整体环境质量的迅速改善。尽管2001年已经确定了以首钢冶炼、东南郊化工、房山水泥和石灰生产、高井电厂改气、四环路内企业搬迁等为重点的工业经济结构调整方案，但实际进展十分缓慢，尚未发挥重要的环境效益。工艺技术相对落后、内部环境管理水平不高等问题，在企业中也普遍存在。

3.机动车数量迅速增加，二次污染日趋突出

近几年来，机动车平均年净增量超过10万辆，目前全市保有量已达到170万辆，60%的机动车在市区运行。由于机动车的快速增长，20世纪90年代以来，北京的大气污染已经转为煤烟和机动车排气相结合的复合型污染。且机动车的整体质量不高，90年代以前投入使用的数十万辆老旧车迟迟不能报废。机动车排放大量的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等大气污染物，已经成为非采暖期最主要的气