改革开放以来，中国旅游业从无到有、从小到大，取得了长足发展，目前已具有相当的产业规模和水平，在国民经济中占有十分重要的作用。20多年来，旅游生产力全面扩张，旅游供给迅速增加，对专业人才的需求不断扩大，目前，我国旅游业直接就业人数约为600万人，间接就业人数约3000万人。^[1]“十五”规划预测，到2005年，我国旅游业直接就业人数将达到800多万人，据世界旅游理事会预测，到2010年，我国旅游业直接就业人数将达到1900万人，间接就业人数达到6900万人。

旅游业的发展给旅游人才提供了广阔的舞台；但是随着产业发达程度的提高，旅游企业亦急需更多高素质、符合旅游业发展需要的专业旅游人才。旅游业作为劳动密集型产业，其特殊之处在于出售的商品是服务，每个员工都是旅游企业与顾客直接接触的界面，直接影响到企业的生存和发展。旅游人才不仅是旅游企业的重要资源，更是企业取得成功的关键因素，因此，旅游业的人才储备、人才教育与培训机制以及人才发展战略十分重要，关系到旅游业的未来发展方向。

但是我国目前各类旅游院校每年仅能提供10万名毕业生，与每年将增加旅游从业人员100万人的产业需求存在较大差距，而且在实际工作中，现有院校人才存在一定程度过剩，而旅游企业亟须的高素质国际化专业管理人才则极为匮乏，从而对我国旅游人才教育和培训提出了新的课题。本文主要对我国旅游人才建设体系进行全面剖析，总结经验、直面存在的问题，并通过介绍美国、瑞士等国在旅游人才培养方面的成熟模式，提出完善我国旅游人才培育体系的建议和设想。

一 旅游人才建设体系

改革开放20多年来，我国已建立起一套较为完整的旅游人才教育和培训体系，培养了一批门类齐全、结构较为合理的旅游人力资源队伍，取得了一些经验。具体来看，旅游人才建设包括在职人员培训和院校教育两部分。

1.在职人员培训

为了更好地适应旅游业发展的需要，旅游行政管理部门出台了一系列政策措施，开展旅游教育培训和资格认证制度，提高在职人员专业素质，并从制度上保证人员培训活动的顺利实施。

（1）开展全行业岗位资格培训，建立国家、省、企业三级培训体系，开展多种形式和多层次的培训工作。从1990年起至今，饭店业已有70%以上的管理人员接受岗位资格培训。

（2）开展行业资格考试，实施上岗资格考核。从1988年开始，全行业先后举行导游员资格考试、导游员等级考试、旅行社经理任职资格考试、饭店英语测试等系列资格考试，通过各类考试使从业人员的专业素质得以保证。导游人员资格考试从1989年实行以来，为行业培养了近20万导游人员，导游考试合格人数从1989年的9627人，到2002年累计增长到197375人，年均增长25.62%。旅行社经理资格认证考试从1997年实行以来，通过认证的人数近3.5万人，已占旅行社经理人员的近70%。

（3）在《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、创建中国优秀旅游城市、旅游区（点）质量等级评定标准中，明确规定培训、考核、任职规定和量化培训指标体系，从制度上保证教育工作的开展，并将资格培训与适应性培训相结合、专题培训与创新培训相结合、院校办学与社会力量办学相结合、国内培训与境外培训相结合等，形成旅游行业鲜明的人才培养特点。

2.旅游教育发展状况

（1）招生人数迅速增加。近10多年来，我国各类旅游院校（包括专业旅游院校和包括旅游学科或专业的院校）的招生人数迅猛增加。1990年我国仅有旅游院校270所，在校生49052人；到2002年底，全国共有各类高、中等旅游院校1113所，在校生417022人，分别增长了4.1倍和8.5倍。

（2）随着旅游院校教育规模的不断扩大和人才市场需求的多样化，我国旅游教育的层次结构逐渐趋于合理，主要培养六种人才：一般服务员、专业技术人员、初级管理人员、翻译导游人员、中高级管理人员和研究工作人员，并已形成一个由研究生、本科、专科（含高职）和中等职业教育四个层次组成的“金字塔”形结构，目前全国具备招收旅游专业博士生资格的旅游院校有10家，而具有招收旅游专业硕士生的旅游院校则有33家，这些院校主要以培养高级专业人才为主，偏重于系统知识的学习。

二 存在的问题

尽管旅游人才教育培训机制培养了大批人才，但是仍然存在一些问题，例如总量不足、分布不合理、继续人才缺乏等，在