一 首都08人才发展战略的背景

（一）首都经济社会环境特征分析

科学地认识和准确地把握时代特征、中国特色和首都特点，首都08人才发展战略规划制定与实施才能够找准支点、发挥作用。

北京作为伟大祖国的首都和全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，经过50多年，特别是改革开放20多年来的建设与发展，积蓄了科技、教育、人才、信息等综合比较优势。尤其是在世纪之交，北京成功取得了2008年奥运会的申办权。同时，全市人民开拓创新、扎实奋进，全面完成了“九五”计划和市八次党代会确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局，夺取了首都改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的新胜利。

在人才事业发展方面，紧紧围绕北京市中心工作和首都经济发展的目标，解放思想、不断创新、开拓进取。“九五”期间，北京人才资源总量和相对占有量不断增长，人才资源的产业分布结构、经济所有制结构得到调整与改善，积极吸引大量高素质人才，人才资源市场配置作用日益增强，为首都经济建设和社会发展提供了强有力的支持，发挥了重要作用。

面对新的环境，在21世纪的头10年，北京市提出了全面实现“新北京、新奥运”的战略构想。为实现该战略构想，中共北京市第九次代表大会明确提出，要把育才、聚才、选才、用才作为首都现代化建设事业的一件大事抓紧抓好，要研究制定首都人才发展战略和政策，拓宽开发人力资源的思路，营造更好的环境和条件，不断提升首都人才队伍的整体素质，努力形成人才辈出、事业兴旺发达的局面。在《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，也将人才问题列为实现北京新世纪发展战略目标的关键，指出要进一步加强人才资源开发，坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，调整人才结构，全面提高人才素质，造就一大批高素质人才，为首都现代化建设服务。

显然，“首都08人才事业发展战略规划”是首都“新北京、新奥运”战略的一个重要组成部分，并将同首都的整体发展战略紧密的交织在一起。一方面，首都人才事业发展战略规划将为首都“新北京、新奥运”战略的实施提供人力资源的保障与支持，尤其面临当今的国际国内环境，还将成为贯彻首都整体发展战略的根本；另一方面，“新北京、新奥运”战略的实施又会为首都人才事业的发展创造更好的环境和条件。

“首都08人才发展战略规划”要紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略目标，在加快首都经济现代化、城市现代化和社会现代化的进程中，努力实现首都人才管理的现代化，着力满足以下方面的需要。

（1）满足以信息化为先导的经济结构战略性调整的需要，保证人才的产业布局与建设具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群、振兴北京现代制造业、保持第三产业在首都经济中的主导地位相适应。

（2）满足把北京建成全国知识经济发展重要基地的需要。

（3）满足体制创新的需要，全面推进首都人才管理体制创新，突破制约生产力发展的人才管理体制和机制障碍，为首都经济发展提供持续的动力。

（4）满足政府职能转变的需要，保证政府拥有适用的人力资源来实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。

（5）满足企业改革和发展的需要，以建立现代企业人力资源管理制度作为完善现代企业制度的核心内容。

（6）满足构筑首都区域创新体系的需要，为使北京科技创新、知识创新走在全国前列提供充足的人才资源。

（7）满足全面提升对外开放水平的需要，以更加积极主动的姿态，广泛参与国际人才的合作和竞争。

（8）满足高标准规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市、高水平经营城市的需要。

（9）满足培育和创造一流的市民素质、一流的人文环境、一流的服务水平、一流的社会风气的需要。

（10）满足加快教育科技等各项事业发展和继续实施科教兴国战略的需要。

（二）首都人才队伍管理现状透视

1.人才队伍的数量与结构

北京是一个人才资源密集的地区，如果按照现有人才统计标准来衡量，北京的人才资源在绝对拥有量、人才层次、人才培养能力等方面，不仅在全国是首屈一指的，而且在全球范围内以单个城市来比较，都具有相当的优势。

到2002年，按照北京市人事部门现有统计口径计算，北京地区人才总量已经达到189.9万人，这一总量数字大致划分为以