《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，“新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略”。党中央、国务院的这一决定，充分揭示了人才在经济、社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，对我们正确应对和把握经济全球化的挑战和机遇，实施区域人才战略和协调发展，具有极其重要的意义。结合上海人才资源开发的实践，可以从八个方面探讨新世纪新阶段上海人才战略。

一 根据上海经济发展新阶段的特点，上海人才资源开发要大力推进人力资本优先积累战略，加大对人才资源开发的投入

据专家研究，二战以后，发展中国家曾经有过两种不同的经济发展模式：一种是以物力资本优先积累发展经济的模式，一种是以人力资本优先积累发展经济的模式。两种战略的实施结果（1960～1978年），以物力资本优先积累的国家和地区，人均GDP的平均增长为3.86%，而以人力资本积累优先的国家和地区则为4.86%。

上海从20世纪90年代以来，都是实行以物力资本优先积累发展经济的模式（固定资产投资一直保持在教育投资的20倍以上，最高年份达到40倍）。20世纪末，这一状况有所改变，上海已经开始向以人力资本优先积累发展经济的模式转变。上海率先实行人力资本积累优先战略，主要寄于三个方面新的变量。一是国家经济增长方式转变的要求。国家提出经济增长方式从粗放型向集约型转变，最近又提出树立科学的发展观，这对上海产生直接的影响，上海要从资源消耗推动经济快速增长转向从科技创新引领经济快速、稳步、可持续地增长。由于上海历来是国家人力资本积累度最高的地区之一，具有经济增长方式率先转变的潜在优势。因此，在新世纪中，上海迅速转向以人力资本优先积累发展经济的战略，不仅必要，而且可能。二是上海经济发展新阶段的要求。新世纪的上海，经济发展已经处在“后工业化经济和信息经济之间这样一个阶段”，人均GDP已经达到5000美元左右，要向人均8000美元跨越，随着上海土地、劳动力等商务成本的不断提升，难以继续依托投资和有形资源获得竞争优势，唯有进入一个以技术创新为基础的新的增长周期，大力增强科技创新力，以知识和人才资源为推动上海可持续发展的核心资源，推动上海新一轮发展。因此，加速上海的人力资本积累已经迫在眉睫。上海为此在1994年就提出了“构筑上海人才高地”的战略设想，但要进一步将此设想转化为人力资本积累的实践，还有待于上海的进一步努力。三是上海深化改革开放的要求。随着中国的“入世”和改革开放的深入，国际间的人才竞争愈演愈烈。上海1992年以来，连续11年GDP保持两位数增长。但是由于基数增大，要在21世纪里继续保持两位数的经济增长率，靠大规模增加投资已不太可能，而是必须深化改革开放，充分发挥上海人才优势，充分调动上海蕴藏的人力资本存量，替代20世纪固定资本的功能，为上海经济的持续增长作贡献。

因此，上海提出了实行人力资本优先积累战略，加大对人才资源开发的投资，树立人才资源开发投入是收益最大投入的观念，逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的投入，按照高于GDP增长幅度的原则逐年提高用于人才培养、培训和引进方面的投入，2010年，全社会的人才开发投入占GDP的比重达到10%以上。特别是各类企业，要把人才培养经费列入年度预算，做到舍得投资，舍得开发，舍得培养，真正把人力资源转化为人力资本，进而转化为科技优势和产业优势。

二 根据上海要建设现代化国际大都市的战略目标，上海人才资源开发要大力推进国际人才高地战略，使上海真正成为国际国内优秀人才的集散中心

2001年，国务院正式批准的《上海市城市总体规划》中明确提出，到2020年要把上海建成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心之一。这一战略定位，实际已经蕴涵着上海人才资源开发的战略方向，就是要大力推进上海国际化的人才高地建设，使上海真正成为国际、国内人才集聚和辐射的中心。从历史经验看，上海经历了三次经济大发展和三次人才高潮：第一次经济大发展和人才高潮是在20世纪30年代，上海已经成为亚太地区的金融、贸易和制造业中心，这是与当时上海是亚太地区人才资源集散中心地位分不开的。第二次经济大发展和人才高潮是在20世纪50年代以后，上海成为全国最大的工商业城