一 科技扶贫人才政策透视

贫困问题是一个世界性难题。中国作为发展中国家，人口众多，各地经济和社会发展极不平衡，缓解和消除贫困的任务尤其艰巨，搞好扶贫开发是我国面临的一个长期的战略任务。科技扶贫作为我国扶贫开发工作的重要组成部分，是我国科技界的一大创举，也是从根本上解决农村贫困问题的有效手段。科技扶贫开发工作离不开广大科技人才的参与和支持。没有科技扶贫人才的智慧和奉献，科技扶贫就不能深入开展下去，当地经济社会发展的自我能力就很难成长起来。当前，我国经济和社会发展已经有了新的进步，社会主义市场经济体制正逐步建立，特别是在中国加入世界贸易组织后，国际市场的竞争和变化，对中国经济的影响日益加剧，科技扶贫的环境条件发生了根本性的变化。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“加强人才和智力扶贫。”因此，在新的形势下，制定和完善有关科技扶贫人才的鼓励政策，为科技扶贫开发事业提供人才保障，有着十分重要的意义。

（一）科技扶贫人才为扶贫开发事业做出了巨大贡献

长期以来，科技扶贫人才深入贫困地区，通过技术咨询、科技指导、技术承包以及创办领办企业等方式，为贫困地区脱贫致富做出了巨大的贡献。据统计，1985～2000年，科技部、中国科学院和中国科协共动员科技人才29万人次深入贫困地区开展科技扶贫工作，培训人员上千万人次，向贫困地区推广实用技术9400多项，实施了一大批科技扶贫示范项目。科技部重点联系的六个贫困县，贫困人口已从1986年的160万人下降到5万人，贫困面由47%下降到1.5%；大别山、井冈山和陕北三大片贫困人口从940万人下降到50万人，贫困面由48%下降到2.5%，人均粮食占有量达到450公斤；大别山和井冈山地区已提前整体解决温饱。科技扶贫的巨大成就，是广大科技扶贫人才的辛勤劳动和无私奉献的结果。通过制订鼓励政策，为科技扶贫人才创造良好的工作生活条件，将有利于推动扶贫开发工作取得更大的成绩。

（二）科技扶贫人才对扶贫开发工作的进一步发展作用重大

在调查过程中，我们深深感受到，贫困地区产生贫困的原因是复杂的。其中，自然条件恶劣，天灾人祸等自然和历史的原因是主要的，但也要看到，造成贫困的另一原因是“观念落后”和“知识差距”的存在，包括依赖思想浓、文化素质低、缺乏技术技能、不懂经营管理等。解决“观念落后”和“知识差距”问题，一方面要从基础入手，抓好脱贫意识引导和基础教育及职业技能教育；另一方面，也要依靠广大科技扶贫人才深入贫困地区，传播先进理念和最新信息，通过技术培训、咨询指导，解决农民生产生活中亟待解决的问题。特别是科技人才通过技术承包、成果推广、建立示范基地，领办创办企业等方式，现身说法，为广大农民通过科技致富建立了信心和开辟了渠道。

在21世纪，我国扶贫开发事业进入了新的阶段。通过多年努力，我国贫困人口由7500万人下降到3000万人，贫困地区范围大大缩小。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数量不多，但是解决的难度很大。初步解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，他们的温饱还不稳定，巩固温饱成果的任务仍很艰巨。要解决这一问题，必须依靠科技的力量，发挥科技在贫困地区生产力发展中的作用，把治理贫困与提高人口素质紧密结合起来，把解决群众温饱与发展地方经济紧密结合起来，促进贫困人口尽快脱贫致富。

为此，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》明确提出：要加大科技扶贫力度，在扶贫开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提高科技扶贫水平。要充分利用科技资源和科技进步的成果，调动广大科技人才的积极性，鼓励他们到贫困地区创业，加速科技成果转化，充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用。要实现该《纲要》提出的目标要求，必须通过配套的政策调整，充分调动科技人才资源，推动科技扶贫事业的开展。

（三）在新的形势下，关心和维护科技扶贫人才的利益十分迫切

在总结科技扶贫人才为农民致富和农村经济发展做出的巨大贡献的同时，也应该看到，当前科技人才参与科技扶贫仍存在许多需要解决的问题。通过调查发现，问题主要包括以下五个方面。

1.职称职务问题

调研中，多数科技扶贫人才对