一 引言

政策支持对可再生能源的利用和推广极为重要。当可再生能源技术处于成本高、普及率低的阶段时，政策设计极为简单明了，财政补助、税收优惠等市场激励措施在政府全力支持可再生能源发展的那些国家里被广泛运用。

然而，形势在短短几年里发生了巨大的变化。可再生能源技术成本大幅度下降，尤其是光伏技术和风电技术，从而促使可再生能源装机容量迅速增长。这可能会导致许多采取积极支持可再生能源政策的国家面临严重的金融债务，或导致消费者的电费负担不断加重。对可再生能源利用率较高的国家来说，还面临电网升级和扩建的课题。

因此，政策制定者们不得不采取应对措施，对可再生能源推广政策进行改革。一些欧洲国家削减了财政补助，美国也于2013年停止了可再生能源生产税优惠政策。这些调整都增加了市场的不确定性，挫伤了投资者的信心。

但是，政策制定者们仍在积极推动政策创新，在立足本地的基础上制定透明而有效的新政策，并高度关注所制定政策的灵活性、效率性和效益性，这是本报告所重点分析的内容。

本报告将这些政策所面临的问题进行分类，从内容、影响、风险三个方面加以分析。根据七个指标——可再生能源利用水平、经济发展水平、政策目标、政策类型、适用技术、资产所有制及相关政策对政策进行评估，最终形成分析框架。

二 应对迅速下降的可再生能源生产成本

（一）挑战：如何应对成本下降

近几年来可再生能源设备价格的下降，是科技进步和规模经济共同作用的结果。在2009年12月到2012年12月间，光伏组件的价格下降了65%～70%，仅2012年一年就下降了20%。原因有二：一是设备生产技术水平提高；二是生产能力持续过剩。在产能过剩最为严重的2010年，全球光伏组件的供求比甚至达到了2∶1。虽然最近产能过剩的情况有所缓解，但总的来说，因为光伏技术习得速度快，生产成本不断下降仍将是行业发展的大趋势，风力涡轮机技术也是如此。

技术成本下降带动安装成本下降，推动生产规模不断扩大，进而带动可再生能源发电成本的降低。

光伏技术与风电技术习得速度快，普及率不断提高。这两者的良性循环推动了技术成本的不断降低。与此同时，水力发电、地热能发电和生物质能发电的技术也日趋成熟。如今，可再生能源日渐成为电力供应最为经济的选择，比几乎所有依赖液体燃料的电力系统中所采用的替代能源耗费的成本都要低。

虽然生产成本下降对生产者和消费者都有利，但这仍让政策制定者们措手不及。制定、通过和实施政策都需要时间，情况因此变得更加复杂。由于全球金融危机的影响，一些政府在应对挑战时相当激进，但效果有时适得其反。其他政府则开始思考这一问题：如何在保障纳税人资金有效利用的同时寻找创新性的支持政策。

（二）应对措施

1.在电价补贴递减政策中引入“实时产能通道”机制

（1）政策概述

递减政策，是指对新可再生能源项目定期下调电价补贴的一项政策。在2012年，德国、法国、英国等国家为这一机制增添了新的内容，帮助其在防止过度补贴的同时，更有效地追踪生产成本的下降。这些新内容包括对项目运行的实时登记，以及根据登记信息引入“实时产能通道”机制。

产能通道机制，是指允许监管部门按照预先设定的时间间隔，对电价补贴水平进行阶段性递减的一项制度。间隔时间因国而异：德国每月一减，英国和法国则是每季度一减。在这一机制里，电价补贴水平与项目上一阶段输入电网的电量（以兆瓦计）直接挂钩。为此，还需设立一个专门的认证部门并对其进行监管，以提供准确实时的数据信息，依此进行补贴调整。

英、法、德三国的递减政策虽然设计有所不同，但都坚持同一目标：将项目输入电网的电量保持在可控水平，同时根据其实际生产成本进行补贴。图1展示了这三国在引入产能通道机制后电价补贴水平的变化。从中可以看出，在递减机制下，德国电价补贴水平的下降趋于平稳，每月递减速率每季度调整一次，由前12个月的光伏发电装机量决定。

图1 实时产能通道机制：以德国、英国、法国为例（2009～2013年）

（2）影响评估

建立一个基于项目登记和“实时产能通道”机制的递减政策有诸多好处：第一，它展示了每阶段产量的增加值，让政府了解补贴政策的实际效用。第二，它让投资者更清晰地了解补贴调整的间隔和