一 引言

能源效率对于实现政治目标有重要意义。许多国家都在实施不同的能效政策，如为了应对气候变化，以经合组织成员为主的越来越多的国家开始开展以能效为支柱的大型项目。能效的提高能减轻石油进口的负担，加强能源的安全供应，缓解油价波动对贸易平衡的冲击；对于供暖需求大的国家，提高能效能够减少低收入消费者的支出，有助于缓解贫困。此外，提高能效还可以降低能源成本、刺激经济增长并创造就业机会，是提高产业竞争力的最佳战略。由于很多国家正面临着低经济增长和高失业率的问题，提高能效显得尤为重要。

然而，市场在提高能效方面的作用十分有限。单纯依靠市场价格无法实现能源的合理利用，因此在市场经济国家，有必要采取政策手段以加强能源价格的作用。这既可以为高效节能的设备及服务创造市场条件，又可以促使消费者做出最具经济效益的选择。一系列的市场失灵证明了政策手段的必要性，比如信息缺失或不完善、国内市场缺乏节能型家电与生产设备，以及技术、商业和融资服务的缺失等。此外，相对于国家的贴现率或长期利率所揭示的情况，消费者的财政拮据往往更加严重。在这种情况下，消费者经常不以产品的能效高低为标准来做选择，而是更加注重短期收益，过分看重设备和装置的直接成本。因此，政策手段对于解决此类问题有重要作用。

私营部门在公共政策的落实过程中起着重要作用。运用能效政策手段的主要目的在于加快开发和应用高能效设备及服务，然而由于预算的限制，公共政策要想落实到消费者层面必须依赖私营部门这一媒介，主要是能源公用事业部门及能源服务公司。公用事业部门可以通过签署协议，或援引规章制度等方式与消费者一同履行节能的义务；能源服务公司可以通过向消费者介绍相关技术和财务方案，帮助他们在能效方面进行投资。

本文基于三个能效指标，包括能源密度（单位GDP能耗）、技术经济指标（单位产品能耗）以及能效市场指标（能效技术的市场渗透力），考察了85个国家或经济体的能效政策。这其中有34个国家来自欧洲（包括欧盟28个成员国），2个国家来自独联体（俄罗斯和乌克兰），10个国家来自拉丁美洲；此外，还有4个亚太地区的经合组织国家，12个亚太地区的新兴国家或经济体，13个非洲国家以及8个中东国家。

二 能效总体趋势

（一）一次能源密度发展趋势

一国的能源效率大体上可以通过一次能源密度得到反映，一次能源密度也就是单位GDP所需的能耗。从技术角度来看，能源密度更像一个能源生产率指标，而不是一个真正的能效指标，因为能源密度反映了许多因素的影响，而这些因素中有许多是不与能效直接相关的。具体而言，以下因素可以影响能源密度的水平，比如经济和工业活动的实质（经济结构、各产业对GDP的贡献）、基本能源结构（如煤、石油、天然气、生物质能、其他可再生能源以及核能的构成）、气候因素、发展程度、生活方式、交通结构（尤其是公共交通）、在能源生产和传输过程中家用设备和终端装置的普及程度等。因此，所有这些因素的变化决定了能源密度的变化趋势，能效只是影响能源密度发展趋势的主要因素之一。

图1 一次能源密度：购买力平价与汇率对比（2011）

1.经济危机导致2008年起能源密度降速减缓

自1990年以来，除中东地区外，全球能源密度年均下降1.3%（中东由于能源密集型产业和空调的迅速发展，其能耗增长快于GDP增长）。2008年金融危机对大多数地区（除非洲和北美）能效的提高都产生了重大影响（参见图2）。从2008年起，全球能源密度降速仅为原来的一半（2000～2008年平均每年下降1.4%，2008年以后平均每年下降0.6%），这是因为部分能耗并不与经济发展水平相关。

图2 2008～2011年一次能源密度变化（正常值与受气候影响的数值）

经济增长速度最快的国家和地区（中国、印度、中东地区），其能源密度也最高，全球GDP的结构性变化拖累了国家和地区层面上能源密度的进一步下降，这也是世界范围内能效提高进程减缓的原因之一。如果考虑到全球GDP的结构性变化，而对能源密度变化趋势加以更正，那么自2000年以来能源密度平均每年下降约2%。而这一GDP结构性变化导致的结果是，自2000年起，世界能源密度平均每年增长0.8%。

中国的能源生产率发展（即能源密度下降）最快，自1990年以来年均增长率约