一 序言

“自然能源”源自太阳带给我们的巨大能量以及地球自身所蕴藏的热能，是一种人类未来不间断可持续利用的能源，故又被称为“可再生能源”（Renewable Energy）。阳光作为太阳能，普照大地让地表升温而形成风，地表所蒸发的水气又化为雨，雨水注入河流又变成水力，滋润着森林、农作物生长。像日本这样的多火山国家，人类自古以来就学会了利用地热资源开发利用温泉和高温蒸汽。产业革命以后，人类赖以生存的能源主要来自石油、煤炭和天然气等化石能源，未来这些能源会逐渐枯竭而难以持续利用。化石能源供给峰值已经过去，未来价格亦将居高不下。不仅如此，化石能源的使用还会排出温室气体，导致地球变暖，引发世界各地频频发生因气候变化而出现的极端天气。核能作为化石能源的替代能源尽管取得了很大的发展，但核燃料使用后的放射性废弃物处理问题以及核事故发生后所带来巨大的危险仍然困扰着人类。

因此，可再生能源作为替代化石能源和核能的未来可持续能源广受关注。作为继产业革命、农业革命以及互联网技术革命之后的“第四次革命”，世界各国都在积极推广和利用可再生能源。特别是对能源自给率仅为5%的日本来说，继续利用化石能源可能遇到未来能源价格高涨及进口难以保障的风险，而继续利用核能则已经遇到了重大核事故危机。所以，可再生能源作为一种可替代、可持续的国产能源是最有可能实现的。使用可再生能源可减少温室气体排放，有助于国家和地区能源的安全保障，而且具有创造新产业、新就业机会以及搞活地方经济的优势，因而备受人们重视。可再生能源的利用形式包括各类发电（光伏发电、地热发电、水力发电、生物质发电等）、热力利用（太阳热、地热、生物质），以及燃料制造（生物燃料）等。

日本一直以来每每呼吁推广利用可再生能源，但目前包括大型水库水力发电在内的可再生能源发电量仅占总发电量的10%（参见图1）。2011年3月11日，东日本大地震导致东京电力福岛第一核电站发生严重的核事故，地震所引发的风险及日本所处的地质结构，使人们丧失了对核安全的信任，人们已经意识到不能完全依靠潜藏巨大风险的核电。另一方面，短期内不得不依赖的煤炭、天然气等化石燃料在不久的将来也会因为价格居高不下而难以依赖进口。因此，未来日本能源的主力除了可再生能源外别无他选。在可再生能源利用上，光伏发电只要具备一定的条件便可在短时间内迅速付诸实施，对于地震灾后重建、解决能源供给风险以及应对气候变暖都非常行之有效。值得一提的是，作为小型分布式能源技术，光伏发电的特点是“普及面越广其技术性能越佳，而价格则越低”。也就是说，未来10年可再生能源利用会较过去10年有一个加速度的发展，与此同时成本还会不断降低。今后，日本各地的能源政策将向分布式可再生能源为主的能源政策转型，这不仅仅是为了灾后重建经济所采取的一项短期的应急政策，而是以保障电力稳定供给、能源自给、应对气候变化为目标，国家能源战略转型所必须坚持的长期政策。图2为能源转型的概念图，日本必须朝着构建100%使用可再生能源的可持续发展社会迈进。本文所涉及的“自然能源”和“可再生能源”的概念基本语义相同，但其界定范围根据不同的制度和报告的定义会略有不同。

图1 日本电源结构（发电量）年度变化

图2 可持续能源转型概念

二 重新修订《能源基本计划》

2011年3月，东京电力福岛第一核电站发生严重的核泄漏事故之后，重新审视能源政策以及推广利用可再生能源成为日本最为紧迫的课题。2011年6月，日本政府设立“能源/环境会议”对国家能源政策进行了研究评估，^[1]并于2012年9月通过了“创新性能源/环境战略”，其基本方针就是要减少对核电的依赖，同时向分布式能源体系转型。

众所周知，制定可再生能源利用的发展目标和路线图是政策实施的关键所在。2011年10月，日本经济产业省综合资源能源调查会基本问题委员会对2030年日本可再生能源普及目标进行了研讨，^[2]开始重新修订国家的《能源基本计划》。日本环境省中央环境审议会地球环境部所属的“2013年后能源对策和政策研讨小委员会”，就中长期能源供给的实施路线图也进行了具体的研讨。^[3]之后，日本政府“能源/环境会议”于2012年6月公布了《关于能源/环